中國信通院余曉暉：加快提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性——《數字中國建設整體布局規劃》解讀
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展，作出了一系列重大部署，擘畫了數字中國建設的宏偉藍圖，推動數字中國建設取得重要進展和顯著成效。黨的二十大報告明確指出，要加快建設數字中國。《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）以黨的二十大精神指導實踐，為數字中國建設錨定了新時期發展方位，為加快提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性謀劃了戰略路徑。
數字中國建設整體布局正當其時、適逢其勢
數字中國建設整體布局，是以數字化驅動中國式現代化的重大戰略。當前，我國進入到全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，邁入以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。同時，隨著大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等加快演進升級，經濟社會發生系統性變革，驅動我國加速邁入以數字化、網絡化、智能化為主要特征的數字時代。黨的二十大報告中多次提及數字領域關鍵詞，部署了加快發展數字經濟、打造具有國際競爭力的數字產業集群、推進教育數字化、完善信息化支撐的基層治理平臺、打造智慧城市等一系列重大任務，對建設數字中國提出了新的更高要求。《規劃》深入貫徹黨的二十大精神，提出“建設數字中國是數字時代推進中國式現代化重要引擎”的重要論斷，為數字中國建設與“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局有機融合、統籌聯動提供了行動指南，給出了以數字化驅動中國式現代化的中國方案。
數字中國建設整體布局，是搶占數字時代發展主動權的重要舉措。黨的二十大報告指出，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，所引發的科技之戰、產業之戰、標準之戰正在席卷全球、重塑世界。目前，我國數字化發展取得了舉世矚目的發展成就，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。其中，5G基站總量占全球60%以上，工業互聯網體系化建設邁入全球第一梯隊，電子信息制造業、軟件產業規模近十年年均增速均超10%，數字經濟規模、數字政務發展水平位居世界前列，數字公共服務百花齊放。當前及未來一個時期，數字化發展蘊含的潛力會不斷釋放。《規劃》把握數字時代重大歷史機遇，統籌謀劃數字中國建設重大戰略，更大范圍調動力量、更大力度整合要素資源、最大化發揮規模效應和集聚效應，推動數字中國建設從單點突破到體系化發展，不斷取得新進展、新突破。
數字中國建設整體布局，是以系統觀念破解發展難題的現實需要。數字時代，本質是互聯互通的時代，只有數字基礎設施萬物互聯、數據要素高效流通，才能真正實現以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的美好愿景。近年來，數字中國建設取得突出成績、面臨重大機遇，但在前進道路上仍有不少困難和挑戰，比如，數字基礎設施部分領域建而未連、連而不通、通而不暢，具有龐大規模的數據資源價值難以有效釋放，數字化賦能經濟社會各方面還存在不平衡不充分的問題，數字化推動跨學科、多主體協同創新合力不足，網絡安全、數據安全防護能力和協同共治機制有待進一步優化，跨行業標準存在不同程度交叉、重復，數字社會建設的碎片化等等。這些堵點卡點問題制約了互聯互通，掣肘數字中國健康可持續發展。《規劃》堅持系統觀念和問題導向，系統拆除橫亙在數字中國建設中跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的各類壁壘和堵點，更加有力有效地推進數字中國建設這樣一項事關全局、事關長遠的系統工程。
整體布局為數字中國建設錨定新坐標、明確新方位
加快建設數字中國，既要“操其要于上”，也要“分其詳于下”。《規劃》一方面突出頂層設計，首次系統性地提出數字中國建設“2522”整體框架；另一方面強調體系突破，按照“夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境”的戰略路徑部署一系列重要舉措。
夯實“兩大基礎”，筑牢數字中國建設底座。數字基礎設施與數據資源體系構成數字中國建設的“兩大基礎”。數字基礎設施是經濟社會發展的信息“大動脈”，是數字時代實現泛在連接、萬物觸達、全面感知和智能決策的關鍵要素。作為新型生產要素的數據資源，只有在信息“大動脈”中高速流動和合理利用，才能充分發揮其作為數字中國建設核心要素的作用，不斷釋放潛能、創造價值。夯實“兩大基礎”關鍵在于“通”。比如，工業互聯網標識解析體系作為工業互聯網互聯互通的中樞神經，是實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接、產品全生命周期管理和智能化服務的前提，如若缺失，工業互聯網深化應用將受制約，其效能發揮也將大打折扣。再比如，公共數據關系到生產生活各個方面，若能打破條塊分割、突破信息孤島，規模化用于經濟建設、政府治理、民生服務等，將創造巨大經濟和社會價值。因此，需著力打通數字基礎設施大動脈、暢通數據資源大循環。一方面，在準確研判不同層次基礎設施建設階段和發展特點基礎上，統籌推進網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施高水平建設，推動基礎設施間技術融合、互聯互通、共建共享和集約利用。另一方面，按照“一體兩翼”發展方向，暢通數據要素循環利用，其中，“一體”即加快構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，完善數據資源體系。“兩翼”即分別從加快推動公共數據匯聚利用、釋放商業數據價值潛能兩個方面，推動數據要素價值充分釋放。
全面賦能“五位一體”總體布局，豐富數字中國建設內涵。數字技術與經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”深度融合，催生了數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態文明新形態。全面賦能“五位一體”總體布局關鍵在“充分”。數字經濟作為構建現代化經濟體系的戰略支撐，需要充分滲透至各類市場主體、全產業鏈體系發展，既要強調健全大中小企業融通創新工作機制，加速大中小企業全流程數字化轉型，還要在農業、工業、金融等重點領域加快與數字技術融合，推進一二三產業全產業鏈數字化發展，有力促進數字經濟與實體經濟深度融合。數字政務作為推進國家治理體系和治理能力現代化的先導工程，其本質是將數字技術充分融入各級黨政機關，是電子政務的升級版和數字政府的再拓展，要通過加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度，推進各部門信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同，提高黨政機關服務效能和水平。數字文化作為提升國家文化軟實力的重要力量，一方面要把握網絡文化作為文化產品的互聯網原生屬性，加強優質網絡文化產品供給；另一方面要著力推進文化數字化發展，通過深入實施國家文化數字化戰略，充分利用數字技術推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。數字社會作為不斷滿足人民對美好生活向往的重要途徑，要聚焦公共服務、社會治理、人民生活三方面加快建設步伐。通過實施國家教育數字化戰略行動等，促進數字公共服務普惠化；通過實施數字鄉村發展行動等，推進數字社會治理精準化；通過普及智慧便民生活等，推進數字生活智能化，讓數字技術全面融入社會交往和日常生活。數字生態文明作為促進人與自然和諧共生的關鍵抓手，要將數字技術廣泛應用于生態環境智慧治理，深入推進工業互聯網、數字孿生等技術賦能水利、電力等行業數字化綠色化協同轉型，形成綠色低碳的生產生活方式。
強化“兩大能力”，構建數字中國建設支柱。數字技術創新和數字安全屏障組成數字中國建設兩大關鍵能力。抓住了創新，就抓住了牽動數字中國建設全局的“牛鼻子”；沒有網絡安全、數據安全，就沒有國家安全，堅守住安全，數字中國建設方能行穩致遠。強化“兩大能力”關鍵在“協同”。對于數字技術創新，要健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立以企業為主體、產學研高度協同的創新體系，凝聚創新合力，提高創新體系整體效能。對于數字安全，要從網絡安全和數據安全兩方面完善網絡安全機制，推進數據分類分級保護，切實筑牢可信可控的數字安全屏障。
優化“兩大環境”，拓展數字中國建設空間。公平規范的數字治理生態和開放共贏的數字領域國際合作格局構成數字中國建設“兩大環境”。當前，數字中國建設邁向發展與規范并重階段，數字治理生態是數字中國健康可持續發展的重要保障。面對數字領域激烈的國際競爭，積極營造數字合作互利共贏的全球數字發展環境，是我國把握數字化發展機遇、主動應對挑戰的重要舉措。優化數字治理生態，需不斷完善數字領域法律法規體系，構建技術標準體系，健全網絡綜合治理體系等重點工作。加強數字領域國際合作，需加強統籌謀劃，積極參與國際合作，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，推動數字資源共建共享、數字合作互利共贏。
加快把數字中國建設的宏偉藍圖變成美好現實
加快把數字中國建設的宏偉藍圖變成現實畫卷，需要持續謀求發展合力，著力破解基礎性關鍵難題，不斷增強應對挑戰、抵御風險能力。
突出目標引領，善于積勢蓄勢。數字中國整體布局任務涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域，縱貫國家、省、市、縣等各層級，彼此交叉融合、相互影響，并非單一部門、單一區域能夠自成體系、獨立推進。《規劃》明確提出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局。這要求數字中國整體布局必須加快以一體化發展思路打破行政壁壘、打通層級阻隔，增強各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協調性和配套性，為實現數字中國建設各項目標，積蓄更明顯優勢，凝聚更強大合力。
堅持問題導向，善于識變求變。在數字化發展過程中，隨著新理念、新模式、新業態不斷涌現，現有一些法律制度、行政規定和機構職能等逐漸難以適應數字時代一系列深刻變革。這要求在數字中國建設過程中，必須科學識別、主動求變，加快構建與數字化發展相適應的制度規則，建立健全與數字技術應用深度融合的體制機制，把破除制約數字中國建設的各項難點和堵點，作為創新制度改革、完善體制機制的著眼點。
強化前瞻預判，善于化危為機。數字領域孕育著重大技術和產業突破，一批具有重大影響的產業競爭新賽道日益清晰明朗。數字領域的新賽道為我國在科技產業競爭中贏得主動創造良好歷史機遇，特別是在國際形勢不穩定、不確定、不安全因素日益突出的背景下，我們要善于把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機，努力在危機中育新機，在變局中開新局，在數字時代實現從跟跑并跑向并跑領跑的轉變。
（作者：余曉暉，中國信息通信研究院院長、黨委副書記）
來源：光明日報
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