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2021-01-11

工信部司局新年新思路丨信息通信管理局：開創信息通信行業監管工作新局面

文章來源：人民郵電報

編者按:2020年，工業和信息化全系統堅決落實黨中央、國務院決策部署，戰疫情、促發展、保穩定、增動能，各項工作取得了新的進步。今日起本報特推出“工信部司局新年新思路”專欄，回顧總結工信部司局2020年所做重點工作及取得成效，暢談2021年工作思路及工作目標。

2020年，信息通信管理局在工信部黨組領導下，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，統籌推進疫情防控和行業管理工作取得顯著成效。

2020年重點工作進展及成效

創造性運用通信大數據，支撐疫情防控取得重大戰略成果。以超常速度建成通信大數據國家平臺及31個省（區、市）平臺并開通運行。組織推出“通信行程卡”公益服務，累計查詢超50億次，全力支撐中央和各級聯防聯控機制指揮決策，高效支撐多地突發疫情防控工作，構筑內防擴散外防輸入“數據長城”。組織32支國家應急通信一類保障隊伍及時提供應急通信保障，確保全國通信網絡運行平穩。保障“國家中小學網絡云課堂”安全穩定運行。

工業互聯網發展持續提速提質，產業數字化轉型支撐能力進一步增強。發布《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，新遴選一批工業互聯網創新發展工程項目和優秀試點示范。網絡、平臺、安全體系一體推進，融合應用覆蓋30余個重點行業。“5G+工業互聯網”512工程走深向實，全國在建項目超過1100個，首屆中國5G+工業互聯網大會成功召開，習近平總書記發來賀信。標識解析體系不斷健全，發布《工業互聯網標識管理辦法》，上線85個二級節點，注冊量突破97億。

信息基礎設施建設深入推進，網絡供給能力進一步升級。5G發展環境進一步優化，開通5G和eSIM設備進網審批綠色通道，深入推進5G網絡共建共享，推動中國電信和中國聯通建設5G共享基站超過36萬個。持續優化網絡互聯架構，建成國家（杭州）新型互聯網交換中心和呼和浩特骨干直聯點，批準設置珠海、海口、拉薩區域性國際通信出入口局。

互聯網基礎管理持續強化，網絡空間治理進一步加強。推進網絡實名管理，推動ICP備案用戶真實身份信息電子化核驗試點工作。加強域名注冊市場管理，境內獲批提供注冊服務的頂級域達136個。優化根鏡像布局，全國根鏡像達14個。指導提升全網域名解析服務能力。配合多個部門開展網絡直播、跨境賭博、“網劍”、掃黃打非等專項治理行動，依法處置違法違規網站及APP1.4萬余個。

“放管服”改革縱深推進，營商環境進一步優化。啟動告知承諾審批試點，批準7個自由貿易試驗區的16家增值電信企業經營相關業務。創新信用監管手段，組織開展信息通信行業信用記分試點工作，加強電信業務經營不良名單和失信名單管理。規范市場秩序，對校園電信市場、商務樓宇寬帶接入市場等重點領域不正當競爭行為進行專項整治。持續優化電信設備進網審批，實現“全程網辦”，實施疫情防控期間多項進網審批利企便民措施。研究完善eSIM技術應用與設備監管機制，推動eSIM在可穿戴設備和物聯網等領域的應用。

信息通信服務民生成效顯著，用戶滿意度進一步提升。信息通信行業行風建設和糾風工作取得積極成效，“攜號轉網”服務質量明顯提升，全國“攜號轉網”用戶超過1833萬，1小時“攜號轉網”成功率總體在99%以上。APP侵害用戶權益專項整治行動縱深推進，全面檢測用戶使用率較高的52萬款APP，對發現APP違規問題的及時處置率達到100%。騷擾電話整治持續深入，加強呼叫中心業務管理，騷擾電話有效投訴及時處置率超過97%。大力推廣“謝絕來電”防騷擾服務，注冊用戶數過億。聯合中國殘聯發布推進信息無障礙的指導意見。

應急通信保障工作高效有序，重大活動與突發事件通信保障堅強有力。圓滿完成全國“兩會”、第三屆進口博覽會、高校招生等重大活動，以及疫情期間防疫救治、世衛組織會議、廣交會以及國家領導人視頻會議等重要通信保障任務。做好多地暴雨洪澇、泥石流、森林火災等470余起突發事件的應急通信保障工作。全力做好冬奧會測試賽通信服務保障準備工作。

2021年工作思路及舉措

工信部信息通信管理局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以構建新發展格局為總綱，以推動高質量發展為主題，以深化改革開放為根本動力，面向經濟社會發展、面向治理體系和治理能力現代化，重點推進“夯基礎、優治理、惠民生、強保障”四個方面的工作，為網絡強國、數字中國建設作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

一是加快建設新型基礎設施。建設網絡基礎設施。組織開展工業互聯網創新發展工程，完善標識體系，發展主動標識，深化標識在生產制造關鍵環節的應用。開展工業5G專網試點，推廣以虛擬專網、混合專網為主的網絡建設模式。推動5G全連接工廠建設，遴選信息技術（IT）網絡與生產控制（OT）網絡融合部署標桿企業。推進融合應用和試點示范。推進“5G+工業互聯網”512工程。組織開展2021年工業互聯網試點示范，遴選標桿項目和工業互聯網產業示范基地。推廣智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態新模式。

二是進一步提升行業監管水平。加強互聯網行業管理。優化基礎資源管理。持續推進備案系統優化改進，推廣ICP備案用戶真實身份信息電子化核驗。加強域名注冊和解析服務管理。強化技術手段建設，依法處置網絡違法違規行為。優化市場環境。深化“證照分離”改革，推進自貿區第二類增值電信業務經營許可告知承諾審批試點。組織浦東地區“一業一證”試點，實施互聯網電商行業綜合許可。推動實施電信設備進網許可標志電子化。完善信用管理體系建設，深入推進信用記分試點與效果評估。堅決遏制惡性競爭，重點做好校園電信市場、商務樓宇寬帶接入市場等重點領域整治工作。加強新技術新業務監管。組織開展車聯網商用試驗。研究推進eSIM技術在平板電腦、便攜計算機及智能手機等設備上的應用。研究完善融合設備監管政策。

三是增強信息通信服務民生能力。持續推進大數據疫情防控支撐。提升通信大數據及時響應、快速處置和精準管控能力。加強境內中高風險地區人員流動情況監測及入境疫情預警，高效支撐重點地區疫情防控，深化“通信行程卡”推廣應用與信息共享。依托工業互聯網標識解析技術，加強對進口食品的冷鏈管理及溯源，提升“人物并防”技術支撐能力。升級通信大數據平臺，完善平臺功能性能，積極開發行業監管、應急管理等領域功能。融合多源數據，拓展平臺在社會治理、軍民融合等領域應用。進一步規范管理，全面提升通信大數據安全防護水平。營造用戶滿意人民放心的消費環境。深化專項整治，持續推進APP專項整治行動，加大對各類違規行為的處置和曝光力度，推進全國APP技術檢測平臺功能升級，具備全面檢測180萬款的覆蓋能力。持續開展垃圾信息整治，優化和推廣“謝絕來電”等防騷擾服務。提升服務質量，持續加強行風建設和糾風工作，針對5G時代的新業務、新服務、新業態，構建覆蓋各類電信業務經營者、互聯網服務提供者的全行業服務管理體系，推動企業持續創新和改善服務質量。大力推進信息無障礙等社會公益事業發展，保留并完善傳統電信服務方式，開展互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動。

四是加強網絡運行管理和應急通信保障。推進網絡優化升級。完成IMS網絡互聯互通全國推廣，全面實現5G話音、視頻等業務互聯互通。指導基礎電信企業深入開展5G共建共享和異網漫游。開展深圳、中衛新型互聯網交換中心試點。增設南寧互聯網骨干直聯點。推動骨干網網間帶寬擴容2000Gbps，加強國際通信出入口局建設升級。提升通信海纜保護能力。指導督促通信企業落實安全生產主體責任，保障通信網絡運行安全。增強應急通信保障能力。發布《國家應急通信規劃（2021-2025年）》，推動修訂《國家通信保障應急預案》。做好建黨100周年、全國“兩會”、冬奧會測試賽等重大活動，以及防汛抗旱、森林防滅火等突發事件通信保障。

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