堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在我國(guó)即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上，就推動(dòng)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的擔(dān)當(dāng)精神，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。站在新征程的發(fā)展起點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《建議》的戰(zhàn)略部署，奮力譜寫制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章。
一、“十三五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展成就斐然，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
“十三五”是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一個(gè)關(guān)鍵五年。工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展，“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化領(lǐng)域主要目標(biāo)任務(wù)即將如期完成，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)展順利，取得了歷史性成就。“十三五”以來，我國(guó)工業(yè)和信息化綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，工業(yè)增加值由24.54萬億元增長(zhǎng)到31.71萬億元，年均增長(zhǎng)5.9%，遠(yuǎn)高于同期世界平均水平。2019年我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重的28.1%，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，世界第一制造大國(guó)地位更加穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)和信息化已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化與信息化融合的廣度和深度不斷拓展，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程加快，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
工業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。“十三五”時(shí)期，我國(guó)航天制造技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，為國(guó)家重大航天科技工程的實(shí)施提供了重要支撐。圖為2020年7月23日，我國(guó)在海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，用長(zhǎng)征五號(hào)遙四運(yùn)載火箭成功發(fā)射了首次火星探測(cè)任務(wù)“天問一號(hào)”探測(cè)器，成功將探測(cè)器送入預(yù)定軌道，邁出了我國(guó)自主開展行星探測(cè)的第一步。新華社記者 胡喆/攝
一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得重大突破，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)動(dòng)員各方力量加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建成17個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，一批重點(diǎn)領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)瓶頸短板問題初步緩解，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。“十三五”以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入分別增長(zhǎng)62.3%、55.1%，合計(jì)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由15.5%提高至17.3%，2019年國(guó)際專利申請(qǐng)量居世界第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)27.7%，投入強(qiáng)度由0.94%提高至1.32%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果。嫦娥攬?jiān)隆919試飛提速、北斗組網(wǎng)、天問啟程，航空航天裝備技術(shù)水平大幅提高。海斗探海、藍(lán)鯨鉆井、雙龍?zhí)綐O，深遠(yuǎn)海海洋工程裝備和高技術(shù)船舶快速發(fā)展。第三代核電裝備處于國(guó)際一流水平，動(dòng)力電池單體能量密度大幅提高。國(guó)產(chǎn)中央處理器（CPU）與國(guó)外先進(jìn)水平差距縮小，11代液晶顯示器生產(chǎn)線投產(chǎn)，語音、圖像和人臉識(shí)別等人工智能重要領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量全球領(lǐng)先。
一批新產(chǎn)業(yè)新模式加速涌現(xiàn)，制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持以智能制造為主攻方向，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到49.4%和51.7%，305個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目覆蓋了92個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，生產(chǎn)效率平均提高44.9%。信息化與工業(yè)化融合貫標(biāo)企業(yè)突破2萬家，煉化、印染、家電等領(lǐng)域接近國(guó)外先進(jìn)水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系夯基架梁工作基本完成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3萬億元，工業(yè)應(yīng)用程序超過25萬個(gè)。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、節(jié)能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。
一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力加快提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效明顯。“十三五”時(shí)期，我國(guó)不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。提前兩年完成1.5億噸去產(chǎn)能上限目標(biāo)，累計(jì)退出“僵尸企業(yè)”的粗鋼產(chǎn)能6474萬噸。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過15%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降27.5%，綠色制造體系初步建立。技術(shù)改造投資增加，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至14.4%。太陽能光伏、軌道交通裝備、特高壓輸變電裝備、核電裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、人工智能、風(fēng)電裝備等發(fā)展迅速，加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
一批信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)加快發(fā)展，數(shù)字紅利不斷釋放。“十三五”時(shí)期，我國(guó)按照適度超前原則，連續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，建成了世界一流、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息通信網(wǎng)絡(luò)，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用飛入尋常百姓家，融入生產(chǎn)生活的方方面面。截至2019年底，固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)到91%、96%，千兆光纖覆蓋用戶超過8000萬戶，所有城市建成了光網(wǎng)城市，行政村通4G和光纖比例均超過98%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。“十三五”以來，固定寬帶和手機(jī)流量平均資費(fèi)水平下降95%以上。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)迅速興起，共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付加速普及，煥發(fā)蓬勃生機(jī)。
5G技術(shù)是新一代移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的主要方向，是邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。圖為2020年5月16日，位于荊州的湖北美的電冰箱有限公司電子分廠，自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車依托5G技術(shù)在智能化運(yùn)行。人民圖片 黃志剛/攝
一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國(guó)產(chǎn)品牌脫穎而出，“中國(guó)制造”全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善企業(yè)服務(wù)體系，企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。2019年我國(guó)有133家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)榜單，23個(gè)工業(yè)和信息化領(lǐng)域知名品牌入選世界品牌500強(qiáng)。在信息通信、軌道交通等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)專業(yè)化能力明顯提升，科技型“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。大中小企業(yè)融通發(fā)展局面初步形成，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過80%，共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。
一批有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地加快崛起，制造業(yè)區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，我國(guó)深入落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化東中西和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和要素資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，著力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，打造制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力源。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)，創(chuàng)新要素快速集聚，龍頭帶動(dòng)作用日益凸顯，2019年三大區(qū)域工業(yè)增加值總和占全國(guó)比重達(dá)到44.4%。一批中西部區(qū)域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平不斷提高，批復(fù)9批共416家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，對(duì)全國(guó)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)超過1/3。
二、“十四五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的任務(wù)十分緊迫
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制造業(yè)是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合步伐加快。《建議》把握世界發(fā)展大勢(shì)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，提出堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，扣準(zhǔn)了發(fā)展的時(shí)代脈搏，必將對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本要求。現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，只有加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，才能引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。近年來，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，外部環(huán)境“逆風(fēng)逆水”，新冠肺炎疫情“突發(fā)加試”，經(jīng)濟(jì)下行“壓力測(cè)試”，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家加快推行“再工業(yè)化”，新興市場(chǎng)國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加之，我國(guó)資源約束日益趨緊，勞動(dòng)力、土地成本逐年攀升，工業(yè)和信息化發(fā)展仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)等問題短板，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)還面臨不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。《建議》確定到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等具體目標(biāo)，對(duì)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出新的更高要求。“十四五”時(shí)期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要勇?lián)姑劢鉀Q高質(zhì)量發(fā)展中的實(shí)際問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域而言，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)平衡。工業(yè)和信息化領(lǐng)域是供需矛盾的焦點(diǎn)所在，是提升供給體系創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性的關(guān)鍵。《建議》要求把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，勾勒了構(gòu)建新發(fā)展格局的清晰路徑。“十四五”時(shí)期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，用系統(tǒng)性辦法解決結(jié)構(gòu)性問題，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升供給體系質(zhì)量，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，促進(jìn)形成供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”是我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界先進(jìn)水平的動(dòng)車組列車，是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的世界名片。圖為2020年10月18日，一列復(fù)興號(hào)CR200J型電力動(dòng)車組列車迎著朝陽駛過烏魯木齊市燕兒窩段。中新社記者 蔡增樂/攝
加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的迫切要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化在帶來一系列新挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來一系列新機(jī)遇，危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，克服了危就是機(jī)。面對(duì)新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，習(xí)近平總書記深刻指出，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來，隨著新發(fā)展理念深入貫徹和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)決策部署全面落地實(shí)施，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全面提速。工業(yè)和信息化領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎，既處于全球競(jìng)爭(zhēng)的“漩渦之中”，又處于科技革命的“浪尖之上”，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用更加凸顯。“十四五”時(shí)期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析形勢(shì)，既要客觀看待制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的困難挑戰(zhàn)，又要用好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、技術(shù)革命、全球格局變化的重大機(jī)遇，更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)，以必勝的信心和勇氣堅(jiān)定不移加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
三、深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更加繁重。《建議》對(duì)“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1953年開始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），都把發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展制造業(yè)放在重要位置，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前，工業(yè)和信息化系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)就是根據(jù)《建議》提出的新要求，精心編制好制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快關(guān)系戰(zhàn)略性全局性的重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力和水平。工業(yè)和信息化領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把創(chuàng)新擺在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)全局的核心位置。集中精銳力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題。持續(xù)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)向應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，催生更多自主創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新成果。在重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
高端裝備體現(xiàn)著一國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在水深1225米的海域，我國(guó)一舉攻克深海淺軟地層水平井鉆采核心技術(shù)，成為全球首個(gè)采用水平井鉆采技術(shù)試采海域天然氣水合物的國(guó)家。圖為2020年3月1日拍攝的第二輪試采平臺(tái)“藍(lán)鯨2號(hào)”。新華社發(fā)（廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局供圖）
堅(jiān)持“兩化”深度融合，深入推進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。推進(jìn)“兩化”深度融合發(fā)展是統(tǒng)籌建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。要深入實(shí)施智能制造工程，打造從標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)線到系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的完整體系。大力建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G商用步伐，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛推行綠色制造，打造綠色制造體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)能耗、水耗。把發(fā)展服務(wù)型制造作為延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈地位的重要途徑，進(jìn)一步引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、個(gè)性化定制等增值服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持增效益上水平，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙ㄔO(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必然要求。要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。用好我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
堅(jiān)持企業(yè)主體地位，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。企業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主體力量。支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)航企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立企業(yè)聯(lián)系制度，暢通政企雙向溝通渠道，完善穩(wěn)企政策體系，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。
堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。需求是生產(chǎn)的原動(dòng)力，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)必須把人民需要作為目標(biāo)導(dǎo)航器，滿足傳統(tǒng)需求，創(chuàng)造新的需求。提高供給質(zhì)量，激活消費(fèi)潛力，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵(lì)外向型企業(yè)加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。拓展投資新空間，著力點(diǎn)放在既利于調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，又利于促消費(fèi)、惠民生的領(lǐng)域，引導(dǎo)民間和社會(huì)資本加大創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，擴(kuò)大信息消費(fèi)和智能家電、智能終端、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型消費(fèi)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。良好的環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的重要土壤，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，切實(shí)解決融資難融資貴問題，強(qiáng)化人才支撐，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”傾向。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，依托“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，高效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)筑互利共贏的合作體系。
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