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2017年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），這是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中“夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”任務(wù)明確“在5G研究中開展面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用部署”。文件同時提出，要加快5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究。

2019年初，工業(yè)和信息化部出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及推廣指南》，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系落地實施的指導(dǎo)性文件。文件提出，支持建設(shè)基于5G建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)測試床，開展基礎(chǔ)通用關(guān)鍵技術(shù)、標準、設(shè)備、解決方案的研制研發(fā)、試驗測試等工作。

2019年6月，我國發(fā)放5G 商用牌照，國內(nèi)5G產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，5G應(yīng)用探索腳步加快。在全國上下積極探索利用5G技術(shù)進行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級、融合應(yīng)用初見成效的產(chǎn)業(yè)背景下，2019年11月，工業(yè)和信息化部出臺《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》，提出打造5個產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，加快內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造覆蓋10個重點行業(yè)，提煉形成至少20大典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力、資源供給能力，培育形成5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢。同月，發(fā)改委、工信部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，在“探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑”部分，提出“加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。”

今年3月，工業(yè)和信息化部在《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《關(guān)于加快推動5G發(fā)展的通知》兩個文件中，再次強調(diào)實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，總結(jié)形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，促進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展。5月，工信部、國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布公告《有色金屬行業(yè)智能礦山建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設(shè)指南（試行）》，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)在有色金屬行業(yè)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，引導(dǎo)露天/地下礦山無人駕駛、遠程協(xié)作、移動裝備的互聯(lián)互通等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。2020年政府報告中提出“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“拓展5G應(yīng)用”，必將更進一步激發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展內(nèi)生動力。

總體看，在《指導(dǎo)意見》的政策體系下，伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”國家層面頂層設(shè)計逐步完善，并正在向垂直行業(yè)、重點領(lǐng)域延伸。

從地域分布看，全國形成“兩區(qū)三帶多點”局面。長三角地區(qū)最為活躍，上海、浙江、江蘇、安徽均有針對性政策；粵港澳大灣區(qū)城市群較突出，廣東、深圳都將5G與工業(yè)融合應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點；魯豫一帶、川渝一帶、湘鄂一帶各有特色，遼寧、福建、山西、寧夏等多省（區(qū)、市）結(jié)合自身特點出臺相關(guān)政策。

從政策來源看，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策借力互相支持。目前除西藏、山西、青海、新疆外的27個省（區(qū)、市）制定了5G相關(guān)政策，其中80%以上的地區(qū)明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的支持，北京、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏等9個地區(qū)政策文件中明確“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專欄政策。在除湖南、黑龍江、新疆、海南外的27個省（區(qū)、市）制定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策中，近80%地區(qū)政策引導(dǎo)5G進行網(wǎng)絡(luò)升級改造和相關(guān)部署。

從規(guī)劃路徑看，推動融合應(yīng)用既是目標也是舉措。40%以上地區(qū)提出重點培育典型應(yīng)用場景目標。例如，重慶市推動5G在工業(yè)高清視覺質(zhì)檢、工業(yè)VR/AR、無線自動化控制、云化機器人等方面的應(yīng)用。60%以上地區(qū)通過應(yīng)用示范工程推進融合發(fā)展。例如，浙江省開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，遼寧省鼓勵工業(yè)企業(yè)、電信運營商、5G通訊設(shè)備供應(yīng)商和科研院所等共同開展面向制造業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范應(yīng)用。

從支持力度看，“一攬子”財稅政策工具協(xié)同發(fā)力。北京積極推進設(shè)立“北京5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，上海統(tǒng)籌5G基金、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金相關(guān)方向?qū)Α?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”給予支持。山西、天津、安徽、湖南、廣東、重慶等地區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、單項冠軍、首臺（套）重大技術(shù)裝備、技術(shù)改造、智能制造等支持政策進行引導(dǎo)，山東、遼寧、江西等地區(qū)通過5G產(chǎn)業(yè)投資基金等進行支持。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，加強園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚成為主流。近半數(shù)省（市、區(qū)）在發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用時強調(diào)園區(qū)建設(shè)，提出在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域加強5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用探索。例如，廣東省公布首批八個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)，支持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。安徽省推動省級(含)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實現(xiàn)5G信號高質(zhì)量覆蓋，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)園，并給予相應(yīng)獎補。江西省支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障基地內(nèi)用地等基礎(chǔ)配套。

一是加強總體規(guī)劃設(shè)計。當前我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”處于產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展階段，在疫情防控常態(tài)化的大前提下，要保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，建議把“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到地方“十四五規(guī)劃”和“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的總體規(guī)劃中，從招商引資、人才培育、減稅降費等各方面設(shè)置更多有力政策。

二是加大專項資金支持。按照工業(yè)和信息化部“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程總體部署，立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展公共服務(wù)平臺建設(shè)，遴選重點行業(yè)和典型場景，培育解決方案提供商。建議設(shè)立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項資金，探索產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等多元化投資渠道，為技術(shù)突破、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

三是加快園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“兩新一重”戰(zhàn)略部署，把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和相關(guān)行業(yè)重大工程項目結(jié)合起來，進一步培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。建議加快建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)共建共享，降低企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)成本，為中小企業(yè)提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索條件。