觀察 | 多維度看待“新基建”
編者按：
目前，各地紛紛發(fā)力推動(dòng)新基建，新基建發(fā)展也進(jìn)入“快車道”。新基建“新”在何處，又涵蓋哪些領(lǐng)域？未來(lái)發(fā)展將會(huì)如何？“新基建”面面觀通過(guò)搜集梳理專家觀點(diǎn)，旨在向讀者提供了解新基建、認(rèn)識(shí)新基建的思路。
“新”在何處
“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞就被提及，會(huì)議指出：“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。”此后，“新基建”一詞頻頻出現(xiàn)。2019年政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“新基建”的“新”是相較傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施即鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口城市設(shè)施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，可以看作是基于上一輪工業(yè)革命的機(jī)械技術(shù)、電氣技術(shù)、通信技術(shù)等應(yīng)用的結(jié)果。“新基建”的“新”體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所蘊(yùn)含的硬核科技，以高科技為主要發(fā)力點(diǎn)。
認(rèn)識(shí)有分歧
“新基建”的基本含義目前社會(huì)各界已有共識(shí)，但對(duì)于新基建所涵蓋的范圍，則出現(xiàn)了一些不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“新基建”是立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，可分為四個(gè)層次：核心層為以5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如5G基站建設(shè)、IDC數(shù)據(jù)中心；第二層為智能化軟硬件基礎(chǔ)，可以對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；第三層為新能源、新材料配套應(yīng)用設(shè)施，如新能源汽車充電樁；最外圍層更多的是補(bǔ)短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設(shè)。這種觀點(diǎn)從概念與實(shí)踐層面出發(fā)，將特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等列入其中，是鑒于特高壓電網(wǎng)、新能源汽車充電設(shè)施、城際鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施也基于相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而產(chǎn)生，因此，將其納入新基建范疇。同時(shí)，從四個(gè)不同的層次對(duì)新基建進(jìn)行解讀，將其所囊括的領(lǐng)域范疇細(xì)化分類，可以作為一種參考。
然而，也有觀點(diǎn)指出，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)俗稱新基建的“七劍”。這樣的提法不僅包含了5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施（也即中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施），還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等物理基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施）。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年3月中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議都明確列舉了新基建包含的幾個(gè)領(lǐng)域。兩次表述明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有5個(gè)，即5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。而“七劍”提法與該表述存在不一致之處，這需要注意區(qū)分。
對(duì)于新基建涵蓋范圍的不同看法恰好體現(xiàn)出目前社會(huì)各界對(duì)新基建概念的關(guān)注度正持續(xù)上升，而看法的不同也為我們深入理解新基建，促進(jìn)新基建的縱深發(fā)展提供了可能。
疫情期間作用凸顯
疫情期間，新基建的價(jià)值與作用得到凸顯，人們紛紛看到其在助力生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的巨大作用。肆虐的疫情使人們居家辦公、遠(yuǎn)程授課教學(xué)成為常態(tài)，井噴式的網(wǎng)絡(luò)需求在某種程度上也推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以5G為例，目前，5G在抗疫防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面均發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，基礎(chǔ)電信企業(yè)短時(shí)間內(nèi)建成5G基站超500個(gè)。5G技術(shù)被迅速應(yīng)用到各類場(chǎng)景當(dāng)中，如5G﹢遠(yuǎn)程醫(yī)療、5G﹢遠(yuǎn)程辦公、5G﹢遠(yuǎn)程簽約、5G﹢遠(yuǎn)程教育等。5G高速率、低時(shí)延、超大帶寬的特性與醫(yī)療相結(jié)合，能夠讓會(huì)診打破空間距離，而5G與VR技術(shù)相結(jié)合，不僅讓醫(yī)生可以360°遠(yuǎn)程診斷，也可以讓家屬遠(yuǎn)程探視病房中的孩子。以浙江為例，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院的5G﹢VR新生兒遠(yuǎn)程探視平臺(tái)結(jié)合了4K全景VR視頻直播，全景攝像機(jī)對(duì)醫(yī)院指定場(chǎng)景進(jìn)行360°VR全景影像視頻采集，視頻圖像借助5G網(wǎng)絡(luò)上傳，用戶可以通過(guò)VR穿戴設(shè)備得到流暢清晰的觀看體驗(yàn)。它可以讓父母仿佛置身于患兒身邊，觀察孩子的實(shí)時(shí)狀況，清楚聽到醫(yī)生對(duì)于孩子病情的詳細(xì)介紹，緩解家屬的緊張焦慮情緒。VR遠(yuǎn)程系統(tǒng)用于醫(yī)療示教與遠(yuǎn)程診療。在實(shí)時(shí)手術(shù)示教過(guò)程中，受教者通過(guò)VR眼鏡，可以清晰看到手術(shù)的細(xì)節(jié)，擁有與手術(shù)醫(yī)生相同的視角，如同親自“主刀”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)術(shù)觀摩交流現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的效果。
疫情期間，5G與遠(yuǎn)程辦公、簽約相結(jié)合也助力開啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新模式，遠(yuǎn)程簽約、遠(yuǎn)程招投標(biāo)、智慧工地、智慧物流、遠(yuǎn)程監(jiān)控等多種創(chuàng)新應(yīng)用保證了社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行。
除了5G外，新基建的其他領(lǐng)域也發(fā)揮著極大的作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情溯源和監(jiān)測(cè)、疫情態(tài)勢(shì)分析和研判、疫情防控和部署等方面起到積極作用；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熱成像人體測(cè)溫系統(tǒng)滿足了高密度人群的快速部署、遠(yuǎn)距離、精準(zhǔn)測(cè)溫需求；智能配送、智能消毒機(jī)器人等設(shè)備在醫(yī)院的上崗，大大提高了疫情防控工作的效率與安全性。
專家怎么看
目前，新基建帶來(lái)的動(dòng)能與潛力已初露頭角，未來(lái)新基建的發(fā)展該走向何方？新基建在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中又有哪些問(wèn)題需要注意？對(duì)此，一些專家學(xué)者提出了自己的看法。
此前，網(wǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，從短期來(lái)看，發(fā)展新基建、新服務(wù)能夠?qū)崒?shí)在在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力把疫情的影響降到最低。加快發(fā)展新基建、新服務(wù)符合服務(wù)業(yè)比重不斷提高且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)率先增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)律，能夠把擴(kuò)大需求與改善供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展新基建、新服務(wù)，既能在短期內(nèi)增加社會(huì)總需求，在一定程度上抵消疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，又能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善供給結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)。
而從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展新基建、新服務(wù)能夠夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。新基建、新服務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的希望所在。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而一些代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新需求則嶄露頭角，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＿@些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要新基建、新服務(wù)的有力支撐。同時(shí)，新基建、新服務(wù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，還有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院專家張鴻、柏露認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在“新”，要避免村村點(diǎn)火戶戶冒煙，搞重復(fù)建設(shè)。新基建不同于傳統(tǒng)基建的大型設(shè)施，不能簡(jiǎn)單重復(fù)傳統(tǒng)基建的方式方法，否則就會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)剩。針對(duì)不同地區(qū)的人口特征，制定傾向型投資，重點(diǎn)加大人口流入地區(qū)的5G、智能化、軌道交通和新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建需要財(cái)政政策、貨幣政策形成政策合力，為民間資本保駕護(hù)航。目前，我國(guó)大部分工業(yè)企業(yè)的信息化水平比較低，但發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就必須大規(guī)模進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化投資，還需要政府進(jìn)行相應(yīng)的政策激勵(lì)。
中國(guó)信息通信研究院專家張育雄、陳才表示，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，一要發(fā)展壯大云、網(wǎng)、端“新基建”。以5G建設(shè)為契機(jī)，打造“雙千兆”城市，不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)速率質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)互通能力，提升用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)信息通信樞紐設(shè)施。以數(shù)據(jù)中心為載體，協(xié)同推進(jìn)邊緣數(shù)據(jù)中心部署，超前布局超級(jí)計(jì)算中心，建成滿足人工智能發(fā)展需求、按需調(diào)配的“邊—云—超”高效協(xié)同計(jì)算體系。統(tǒng)籌部署物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)終端和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)終端設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知能力。二要加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。以能源互聯(lián)網(wǎng)為重要抓手，推動(dòng)能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行；統(tǒng)籌部署多表合一、充電樁、多站融合等用能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源更加高效利用。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為重要突破點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)；在各類交通載運(yùn)工具上推廣應(yīng)用具備多維感知、高精定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)智能暢達(dá)的交通運(yùn)輸體系。以綜合管廊和智能桿柱為綜合載體，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)；在數(shù)字空間構(gòu)建孿生城市，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理更加智能。三要強(qiáng)化制度保障與示范推廣。要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，建立空間綜合利用的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)各類建設(shè)主體積極開放公共資源，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)大型基建專項(xiàng)資金向新型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施示范推廣和評(píng)價(jià)考核力度，推動(dòng)試點(diǎn)示范、以評(píng)促建，總結(jié)先進(jìn)模式，推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
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