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數據中心成為“新基建”中的重要一項，其重大意義主要體現在“新”上。在數字經濟時代，數據是一種經濟社會發展所必要生產要素，也是一種基礎設施。物聯網、車聯網、工業互聯網的推廣應用帶來數據指數級增長，海量的異構數據都將進入數據中心進行集中存儲和處理，這對計算設施和數據中心都提出了更新更高的要求。不論是為生物醫藥、航空航天等科技創新提供的高性能計算，還是疫情期間為各大城市提供科技防疫、遠程辦公、遠程教育和電商消費的城市計算，又或是支撐大數據、人工智能等新技術與實體經濟融合應用場景的云計算，都離不開數據中心的重要支撐。在“新基建”背景下，數據中心不只是傳統意義上的存放計算、存儲及網絡設備的機房場所，更多是體現創新、綠色等新發展理念的公共計算設施的組成部分，是促進5G、人工智能、工業互聯網、云計算等新一代信息技術發展的數據中樞和算力載體。

大型數據中心對海量數據處理能力和能耗水平提出更高要求。根據相關預測，隨著5G和人工智能等新技術應用落地，2021年中國人均移動數據流量比2015年增長18倍，2025年全球數據量將會從2016年的16ZB上升至163ZB，海量數據將推動數據中心向超大規模發展。但與此同時，數據中心對于電力、土地等資源消耗也日益增長，大型和超大型數據中心需在更大地域范圍進行選址，進一步降低綜合成本和能耗水平。為保障用戶數據訪問和數據中心互聯，需要配合大型數據中心布局優化骨干網絡組織架構，推進互聯網技術升級，滿足數據中心互聯對網絡資源的彈性需求和性能要求。

城市數據中心向實時性和彈性化發展。縱觀疫情期間，從大數據防疫、智慧城市治理到居民信息消費等方方面面都需要數據中心提供底層算力支撐，面對突如其來的巨大流量，城市數據中心如果不能提前準備計算資源進行彈性擴容，顯然會力不從心。隨著中國城鎮化進程和5G商用落地，未來時延要求更為敏感的VR/AR、移動醫療、遠程教育等場景將會推廣應用，需要貼近更多用戶聚集區域部署數據中心，以此保證覆蓋區域用戶的穩定性和數據實時性。此外，城市數據中心需充分考慮要充分考慮大范圍自然災害等不可控因素影響，也應該考慮城市數據的異地災備，保障數據的安全性和業務連續性。

邊緣數據中心實現計算能力下沉。未隨著5G、AI和工業互聯網的發展，很多業務場景需要超低的網絡時延而且需要海量、異構、多樣性數據接入，集中式的計算處理模式將面臨難解的瓶頸和壓力，“云計算+邊緣計算”的新型數據處理模式使云端數據處理能力下沉，未來70%的數據需要邊緣計算處理，這對邊緣數據中心的需求將迅猛增長。同時，邊緣計算與處于中心位置的云計算之間的算力協同成為新技術難題，需要在邊緣計算、云計算以及網絡之間實現云網協同、云邊協同和邊邊協同，才能實現資源利用的最優化。

我國數據中心需抓緊窗口機遇走向國際化。據數據顯示，2018年美國超大規模數據中心總量占全球的40%，中國僅占8%。與美國數據中心服務全球市場不同，我國數據中心主要服務于國內市場。我國已成為全球第二大數字經濟體和“互聯網+產業”商業模式創新的引領者，我國企業已具備國際化的能力，互聯網應用和服務正在加快走向國際市場。隨著越來越多的企業開展海外布局，我國數據中心應借此東風走向國際市場，為眾多出海和國際企業提供計算設施。

全國“一盤棋”統籌規劃數據中心。近年來，多地紛紛投資建設數據中心，但這些數據中心大多各自為政、相互分離，缺乏一體化的戰略規劃，容易造成煙囪效應和重復浪費。在“新基建”背景下，數據中心建設應當加強統籌協調，立足國家戰略層面，從全局角度進行頂層設計，對數據中心全國統籌布局提供戰略性、方向性指引。同時，數據中心發展規劃也要與網絡建設、數據災備等進行統籌考慮、協同布局，實現全國數據中心優化布局。

各地因地制宜差異化規劃布局數據中心。“新基建”浪潮下數據中心建設不能簡單重復傳統基建的方式方法，避免毫無差異的“村村點火戶戶冒煙”。各地需因地制宜找準自身定位開展數據中心規劃布局。對于仍存在較大需求缺口的北上廣深等熱點城市，綜合考慮數據中心對計算能力提升效率和能耗之間的平衡，支持建設支撐5G、人工智能、工業互聯網等新技術發展的數據中心，保證城市基本計算需求，或在區域一體化概念下在周邊統籌考慮數據中心建設。對于各區域的中心城市，時延敏感、以實時應用為主的業務可選擇在用戶聚集地區依據市場需求靈活部署大中型數據中心。對于中西部能源富集地區，可利用自身能源充足、氣候適宜的優勢條件建設承接東部地區時延敏感不高且具有海量數據處理能力的大型超大型數據中心。對于部分對時延極為敏感的業務，如VR/AR、車聯網等，需要最大限度貼近用戶部署邊緣數據中心，滿足用戶極致體驗要求。

加強數據中心和網絡建設協同布局。構建基于云、網、邊深度融合的算力網絡，滿足在云、網、邊之間按需分配和靈活調度計算資源、存儲資源以及網絡資源的需求。實施網絡扁平化改造，推動大型數據中心聚集區升級建設互聯網骨干核心節點或互聯網交換中心。推進數據中心之間建設超高速、低時延、高可靠的數據中心直聯網絡，滿足數據中心跨地域資源調度和互訪需求。根據業務場景、時延、安全、容量等要求，在基站到核心網絡節點之間的不同位置上合理部署邊緣計算，形成多級協同的邊緣計算網絡架構。

支持對外開放前沿地區試點探索建設國際化數據中心。面對全球廣闊的市場前景，在自貿區、“一帶一路”沿線地區等對外開放前沿地區試點探索國際化數據中心，面向亞太及全球市場，探索利用更優路由、更低時延、更低成本服務國際用戶。鼓勵我國數據中心企業加強云計算、人工智能、區塊鏈、CDN等能力建設，豐富服務種類，提高國際競爭能力，創新商業模式，積極拓展海外市場。