七問+一圖，讀懂《工業領域數據安全能力提升實施方案（2024—2026年）》
近日，工業和信息化部印發《工業領域數據安全能力提升實施方案（2024—2026年）》（工信部網安〔2024〕34號），（以下簡稱《實施方案》）。現就重點問題回應如下：
一、《實施方案》出臺的背景？
數據是數字經濟時代的關鍵新型生產要素，與國家經濟運行、社會治理、公共服務等方面密切相關，保障數據安全已成為事關國家安全與經濟社會發展的重大問題。2023年9月，全國新型工業化推進大會召開，推動新型工業化發展邁向新征程，工業領域數字化、網絡化、智能化加速提質升級，在促進工業數據流通共享和開發利用的同時，伴隨而來的大規模數據泄露、勒索攻擊等風險形勢日趨嚴峻，工業企業數據安全意識和能力普遍薄弱、地方主管部門監管工作缺抓手缺隊伍、技術產品和服務供給不足等問題亟待研究解決。總體看，加強數據安全保障是新型工業化發展繞不過的坎，是推進新型工業化行穩致遠的基礎和前提。
黨中央、國務院高度重視數據安全和新型工業化工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調要“把安全貫穿數據治理全過程”“把必須管住的堅決管到位”“統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律”。《數據安全法》《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》等法律政策陸續出臺，為工信領域數據安全監管和保護工作提供了指導和依據。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，將法律政策要求在工業領域再細化、再落實，切實提出符合行業特色、針對突出問題的任務舉措，有效促進工業領域數據安全保護水平躍升，我部研究起草了《實施方案》，分步驟、有重點地指導各方扎實推進工業領域數據安全工作。
二、《實施方案》的定位和目標是什么？
《實施方案》是指導未來三年工業領域數據安全工作的綱領性規劃文件，以“到2026年底基本建立工業領域數據安全保障體系”為總體目標，分別從企業側、監管側、產業側等方面明確各工作目標，致力于實現企業保護水平大幅提升、監管能力和手段更加健全、產業供給穩步提升：
一是從行業數據安全意識和能力普及覆蓋考慮，提出基本實現各工業行業規上企業數據安全要求宣貫全覆蓋。
二是緊抓重點企業和規上企業，實現數據分類分級保護的企業超4.5萬家，至少覆蓋年營收在各省（區、市）行業排名前10%的規上工業企業。
三是標準先行、樹立典型。立項研制國家、行業、團體等各類標準規范不少于100項，對企業履行數據安全保護責任義務加強細化標準指導。面向不少于10個重點行業遴選典型案例不少于200個，強化優秀應用實踐的引領帶動作用。
四是加大人才培養，實現培訓覆蓋3萬人次、培養人才超5000人。
三、《實施意見》的主要內容是什么？
《實施方案》堅持統籌發展和安全，堅持底線思維和極限思維，堅持目標導向和問題導向，以構建完善工業領域數據安全保障體系為主線，以落實企業主體責任為核心，以保護重要數據、提升監管能力、強化產業支撐等為重點，從總體要求、重點任務、保障措施三方面提出主要內容：
一是總體要求方面，明確了指導思想、基本原則和總體目標，在總體目標中細化了各項關鍵任務指標。
二是重點任務方面，圍繞提升工業企業數據保護、數據安全監管、數據安全產業支撐三類能力，明確提出11項任務。其中，關于提升工業企業數據保護能力，提出了增強安全意識、開展重要數據保護、強化重點企業管理、深化重點場景保護4項任務；關于提升數據安全監管能力，提出了完善政策標準、加強風險防控、推進技術手段建設、鍛造監管執法能力4項任務；關于提升數據安全產業支撐能力，提出了加大技術產品和服務供給、促進應用推廣和供需對接、健全人才培養體系3項任務。
三是保障措施方面，圍繞《實施方案》落地實施的保障需求，提出了加強組織協調、加大資源保障、強化成效評估、做好宣傳引導4項工作。
四、《實施方案》明確如何提升工業企業數據保護能力？
工業企業是履行數據安全保護責任和義務的主體。《實施方案》重點明確了提升工業企業數據保護能力的四項關鍵舉措：
一是增強數據安全意識，通過法律政策和標準宣貫培訓等工作，普及提高企業安全意識。從明確責任人、建立健全管理體系和工作機制、配足崗位和人員隊伍、定期開展教育培訓等方面壓實企業主體責任。引導企業將數據安全管理要求融入本單位發展戰略和考核機制，同步推進業務發展和數據安全工作。
二是開展重要數據保護，指導存在重要數據的企業落實建立健全管理制度、識別報備重要數據、實施分級防護、定期開展風險評估、開展風險事件監測與應急處置等要求，對重要數據進行重點保護。
三是強化重點企業數據安全管理，滾動編制工業領域數據安全風險防控重點企業名錄，對名錄內企業既要督促其著重提升風險監測、態勢感知、威脅研判和應急處置等能力，又要發揮各級技術力量加強技術支持。
四是深化重點場景數據安全保護，聚焦數據處理場景、典型業務場景、易發頻發風險場景和數據要素大規模流通交易場景，制定系列實踐指南，指導企業精準施策。
五、《實施方案》明確如何提升工業企業數據保護能力？
健全完善數據安全政策標準、技術手段、工作隊伍等是提升監管能力的重要基礎。《實施方案》從當前數據安全監管急需出發，重點明確了提升監管能力的四項關鍵舉措：
一是完善數據安全政策標準，具體包括建立健全政策制度、完善全流程監管機制、研制重點急需標準等任務，并鼓勵地方積極制定相關政策。
二是加強數據安全風險防控，在做好風險信息報送與共享、組建風險分析專家組、動態管理風險直報單位庫、建立重大風險事件案例庫、加強風險提示等常態化工作基礎上，打造“數安護航”專項行動和“數安鑄盾”應急演練2個品牌活動，有效提升風險事件防范和處置水平。
三是推進數據安全技術手段建設，統籌建設工業和信息化領域數據安全管理平臺，加快推進“部-省-企業”三級監測應急等技術能力建設和協同聯動。建立工業領域數據安全工具庫，為高效開展監管和保護工作提供規范化、便捷式工具服務等支撐。
四是鍛造數據安全監管執法能力，明確提出規范事件調查程序，豐富取證方法和手段，完善執法流程機制和加強執法案例宣介與警示教育。推動地方主管部門將數據安全納入行政執法事項清單，打造專業化、規范化監管執法隊伍。
六、《實施方案》明確如何提升數據安全產業支撐能力？
強大的數據安全技術、產品、服務和人才等產業支撐能力，是開展數據安全工作的重要保障。《實施方案》推動政產學研用各方協同提升數據安全產業支撐能力，重點從以下三方面布局未來三年產業發展：
一是加大技術產品和服務供給，提出共性技術優化升級、關鍵技術攻關和產品研發、新型安全架構設計、供給模式創新等任務。
二是促進應用推廣和供需對接，通過試點應用一批先進技術產品、打造一批解決方案、遴選推廣一批典型案例以及組織一批沙龍等活動，充分盤活利用數據安全產業供需雙方資源，激發產業創新活力。
三是建立健全人才培養體系，圍繞教材課程開發、人才資格認定、豐富人才培養形式、培養復合型管理人才與實戰型技能人才、加強人才激勵等方面不斷培養壯大數據安全人才隊伍。
七、下一步如何推進《實施方案》落地見效？
下一步，要充分發揮部、省、企業、行業組織、專業機構、高等院校、安全企業等各方力量，協同扎實推進《實施方案》落實落細。
一要開展宣貫培訓。分片區組織開展政策宣貫，面向地方工信主管部門、工業企業等做好政策文件重點、要點解讀，切實提升行業數據安全保護意識和工作水平。鼓勵各行業、各地區、各有關企業結合實際開展系列宣貫培訓活動，加快將政策文件要求傳達到位、落實到位。
二要抓好組織實施。緊扣《實施方案》要求，分解形成工業領域數據安全工作年度計劃，明確各方任務分工，每年滾動跟蹤檢查工作進展、總結評估工作成效，對工作不力的加強督導落實，對表現突出的予以表揚激勵。督促指導各有關單位細化制定本單位工作方案，加強責任落實，加大資金、人員等各類資源的投入力度，高質量完成各項目標任務。
三要加強典型引領。及時總結各單位在《實施方案》落地推進過程中的優秀經驗做法，遴選推廣典型案例，樹立行業標桿。引導各行業、各地區結合實際創新建立工作模式、組織開展特色活動，持續深入挖掘優秀實踐并加強宣傳普及。
如何構建未來產業體系和發展生態？
《實施意見》圍繞技術供給、產品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面，構建未來產業的發展生態。
一是強化技術供給。發揮國家戰略科技力量和領軍企業作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。二是打造標志性產品。突破下一代智能終端，發展適應通用智能趨勢的工業終端、面向數字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫療健康終端和具備爆發潛能的超級終端。做優信息服務產品，發展下一代操作系統，推廣開源技術。做強未來高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產品。三是壯大產業主體。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，實施中央企業未來產業啟航行動計劃。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。依托龍頭企業培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。創建未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。加強產學研用協作，促進大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。四是豐富應用場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場。加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用。定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，通過標桿示范、供需對接等方式建設標志性場景。五是優化產業支撐體系。實施新產業標準化領航工程，統籌布局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研制。同步構建中試能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快推進新技術向現實生產力轉化。大力培育未來產業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。
為推動重點任務實施，《實施意見》提出哪些保障措施？
《實施意見》從統籌協調、金融支持、安全治理、國際合作等四方面提出保障措施。一是加強統籌協調。加強部際協同、央地協作，以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業政策體系。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內企業與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
來源：工業和信息化部網絡安全管理局
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