《學習時報》：筑牢數字經濟的發展基礎
習近平總書記指出，“新常態要有新動力，數字經濟在這方面可以大有作為”。數字經濟已成為推動我國經濟高質量發展的新動力。數字經濟依托互聯網高速生成、傳送、處理信息功能而進行，載體是電信網的數據服務。強化電信和互聯網行業管理，營造通暢、有序、安全的網絡，是保障數字經濟發展的基礎。
數字經濟以電信網為基礎聯結虛擬與現實
數字經濟以電信網為物質基礎。數字經濟活動表現為互聯網服務活動，通過互聯網生成、傳送、處理信息的功能，將線下金融、交易、娛樂、社交、新聞、醫療等服務搬至線上，實現了電信與垂直行業的融合和創新發展，涌現出蓬勃發展的數字經濟新業態，極大豐富和改變了人們的生產生活。業者提供互聯網服務，用戶接受互聯網服務，均要接受和使用電信網的數據服務。數據服務表現為“流量”，是與話音、短信息并列的基礎電信業務。互聯網服務可以覆蓋到哪個地域、普及到何種人群，取決于電信設施的分布范圍和密度。通俗講，若無基站等電信設施有效分布，手機沒有信號，人們將不能使用無人駕駛、互聯網醫療、互聯網導航、在線支付、視頻聊天等服務。電信網聯結你我他，融合千業百態，是數字經濟的物質基礎。
數字經濟以網絡聯結了現實與虛擬空間。數字經濟活動是現實存在，但活動場所卻在虛擬空間。人們生活在現實社會，現實性是其生產生活的基礎；作為數字經濟活動空間，互聯網具有“虛擬性”特征；互聯網的虛擬性與生產生活的現實性需求是一對永恒的矛盾。網站（含APP）是互聯網虛擬空間和現實社會的主要聯結點，是解決虛擬與現實之間矛盾的主要切入點。無論通過互聯網從事何種線上活動，提供何種數字經濟服務，均需依托網站，網站是數字經濟活動的入口。通過網站，數字經濟貫通了現實與虛擬。
電信網是數字經濟活動的物質基礎，解決的是物理層經濟活動載體問題。網站是數字經濟活動的入口，解決的是業務層經濟活動主體問題。從事數字經濟活動，需要進入網絡，網絡是其活動空間。進入網絡空間從事經濟活動，需要在網絡上搭建網站，網站是其活動的依托和窗口。
強化電信和互聯網行業管理，營造通暢有序安全的網絡
數字經濟活動存在于網絡空間，推進網絡建設、提高網絡覆蓋和提升網絡能力，屬于電信主管部門的基本職責。數字經濟活動依托于網站，網站設立由電信主管部門統一管理。電信主管部門負責的電信和互聯網行業管理，在數字經濟監管體系中處于基礎地位，營造通暢有序安全的網絡，是筑牢數字經濟發展基礎的必然要求。
營造通暢的網絡。一是加大電信網分布范圍和覆蓋密度，深入推進電信普遍服務，讓數字經濟惠及更多地區和人群。二是加強電信網絡更新換代，全面提升網絡功能，支撐數字經濟蓬勃發展對網絡傳輸數據能力的需求。當前，5G商用大門已經開啟，5G發揮著引領經濟社會數字化轉型的作用。但電信設施仍面臨規劃難、建設難、進小區難、進機場和地鐵難、保護難等問題。若不能從根本上解決電信建設和保護中的問題，將嚴重影響5G對經濟社會轉型發展支撐作用的發揮。
營造有序的網絡。一是加強網站設立管理。人無信不立。人與人社交、交易，需要以“信任”為基礎，需要國家公權力對活動主體身份進行證明。在現實社會，對個人而言是居民身份證，對法人或者非法人團體而言是工商登記、社會團體登記；在網絡空間，為電信主管部門對網站進行設立管理。網站主體身份真實，是數字經濟活動有序進行、確保交易可靠的基礎。二是做好信息交互活動的市場秩序和用戶權益保護管理。數字經濟活動依托互聯網信息生成、傳送、處理功能，表現為用戶與網站之間的檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動。自主、自愿進行信息交互，是數字經濟活動正常進行的秩序保障。
營造安全的網絡。一是確保電信網絡運行安全。數字經濟是網絡經濟，電信網是其物質基礎，督促電信運營商提升電信網絡運行安全水平，是確保數字經濟活動安全的基礎。二是確保網站安全。網站是數字經濟活動的窗口，是業者與用戶之間的聯結界面，網站安全是數字經濟活動安全進行的保障。三是確保信息交互安全，避免信息交互被干擾、攻擊和破壞，是數字經濟活動得以進行的直接要求。
原文刊載于《學習時報》2020年2月21日第A3版：數字世界
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