各國政府積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過人、機、物的全面互聯(lián)，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，將推動形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務體系，是第四次工業(yè)革命的關鍵基石和重要支撐。近年來，主要國家通過戰(zhàn)略引導、資金支持、協(xié)同發(fā)展等手段，加大對其發(fā)展的支持力度，最大程度的“實現(xiàn)數(shù)字技術和數(shù)據(jù)增長所帶來的巨大福利”。
美國持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進力度
金融危機之后，美國政府加速推動制造業(yè)回流，并充分發(fā)揮其在信息技術領域的優(yōu)勢，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為推動先進制造業(yè)發(fā)展的重要抓手持續(xù)推進，通過頂層設計和戰(zhàn)略引導，全面布局重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管美國政府的相關戰(zhàn)略中從未提及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，但無論是“制造業(yè)復興法案”，還是“先進制造伙伴關系計劃”、“先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”、“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”等戰(zhàn)略和計劃，都不同程度體現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的理念，即通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的技術手段與制造業(yè)融合發(fā)展，保持美國在相關產(chǎn)業(yè)領域的優(yōu)勢地位。
2018年10月5日，美國白宮國家科技委員會下設的先進制造技術分委會發(fā)布《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》，提出保持美國在先進制造業(yè)中領導地位的愿景，強調要抓住智能制造系統(tǒng)的未來，大力推動智能制造和數(shù)字制造。這份戰(zhàn)略不僅明確了未來四年美國先進制造業(yè)發(fā)展的目標和任務，也進一步確定了相關部門的職責范疇，由國防部、商務部、能源部和國家科學基金會等機構全面負責數(shù)字化系統(tǒng)、前沿技術等的研發(fā)、驗證、應用等相關工作。
美國聯(lián)邦政府相關部門也在持續(xù)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關技術研發(fā)提供支持，并且仍然在尋求加大對相關領域的支持力度。2012以來，商務部累計投資超過10億美元建立14家制造業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚產(chǎn)學研用各方合力推動先進制造業(yè)重點領域的技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用。2018年國防部牽頭建立的數(shù)字制造與設計創(chuàng)新中心（DMDII），將與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關的技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化作為投資重點給予支持。2019年初，白宮發(fā)布了“未來工業(yè)發(fā)展計劃”，將先進制造業(yè)、人工智能、量子信息和5G列為政府支持的重點，尋求通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的調整，進一步加大聯(lián)邦政府在相關領域的投資，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年2月，國防部又與DMDII簽訂了6000萬美元的合約，支持其轉型為獨立機構，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合的相關技術研發(fā)和應用。
歐盟積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展
債務危機之后，歐盟開始積極布局新一代信息技術與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，尤其是制造業(yè)領域的數(shù)字化轉型。2013年，德國率先提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，其內涵和范疇與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所代表的數(shù)字化發(fā)展方向一致。隨后，這一戰(zhàn)略得到了其他歐盟成員國的響應和支持，法國、意大利、英國、瑞典等國家都先后發(fā)布了本國的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展計劃或愿景，積極與工業(yè)4.0對接。波蘭、意大利、西班牙等國也都在政府預算中專門列入為工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供支持的內容。
2016年以來，工業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字化單一市場建設的重要內容，獲得了歐盟絕大多數(shù)各國成員國的廣泛認同。為了進一步協(xié)調各成員國之間的發(fā)展進程和規(guī)劃，歐盟積極統(tǒng)籌各成員國的發(fā)展政策。2016年4月，歐盟委員會啟動了數(shù)字化歐洲工業(yè)行動計劃（2016-2020）（Digitising European Industry，DEI），將其作為數(shù)字單一市場戰(zhàn)略的一部分，不斷持續(xù)更新，對工業(yè)4.0、智能工業(yè)和未來工業(yè)等各種國家工業(yè)數(shù)字化計劃進行補充，利用政策工具、協(xié)調和立法權力，進一步激發(fā)所有工業(yè)部門的公共和私人投資，為數(shù)字工業(yè)革命創(chuàng)造框架條件，并為工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了大規(guī)模穩(wěn)定的資金保障，在數(shù)字化創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新中心建設、下一代電子元器件生產(chǎn)和歐盟云計劃四大方向，累計帶動500億歐元的支持。
法律法規(guī)方面，歐盟延續(xù)了在個人信息保護規(guī)則制定方面“先行者”的角色。2017年下半年，發(fā)布《非個人數(shù)據(jù)自由流動框架條例》，成為全球第一個規(guī)范工業(yè)數(shù)據(jù)流通相關規(guī)則的規(guī)章制度，尋求統(tǒng)一歐盟范圍內有關非個人數(shù)據(jù)（non-personal data）的自由流動規(guī)則，破除各國設置的數(shù)據(jù)流通障礙，為工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了全新的治理框架。
德國工業(yè)4.0發(fā)展深入推進
為有效應對制造業(yè)成本不斷上漲、外部競爭擠壓等挑戰(zhàn)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，德國在全球范圍內率先提出“工業(yè)4.0”，并大力支持工業(yè)4.0發(fā)展，以推動實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型目標此外。一方面，德國政府聚焦制造業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，不斷深化布局，引導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展進程。2014年，發(fā)布《新高科技戰(zhàn)略（3.0）》《數(shù)字議程(2014—2017)》，2016年發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，為德國工業(yè)4.0的體系化建設和持續(xù)推進提供有力的政策保障。2019年2月，德國經(jīng)濟與能源部公布的《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案中，明確提出將機器與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)（工業(yè)4.0）作為數(shù)字化發(fā)展的顛覆性創(chuàng)新技術加速推動，并通過政府直接干預等手段確保掌握新技術，以保證在競爭中持續(xù)處于領先的地位。4月，“工業(yè)4.0平臺”正式發(fā)布了《工業(yè)4.0愿景2030》文件，強調了自動化、互操作性和可持續(xù)性等面向未來全球開放式數(shù)字生態(tài)鏈的指導原則，進一步明確了德國工業(yè)4.0未來的發(fā)展方向。
另一方面，德國各級政府均為工業(yè)4.0發(fā)展提供全面的資助與扶持。德國聯(lián)邦教育與研究部累計撥付上億歐元經(jīng)費支持工業(yè)4.0技術研發(fā)項目，德國經(jīng)濟與能源部出資5600萬歐元建立10個中小企業(yè)數(shù)字化能力中心。德國地方政府也積極籌措配套資金加大工業(yè)4.0落地。
日本務實推進“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略
為應對日益嚴重的老齡化和激烈的國際競爭，日本很早就開始布局數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的轉型發(fā)展。早期大家所熟知的e-Japan、u-Japan和i-Japan戰(zhàn)略，均以構建信息社會為目標，從營商環(huán)境、人才培育、基礎設施建設等方面，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎。
2015年以來，日本政府更加重視物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等第四次工業(yè)革命的技術革新與產(chǎn)業(yè)的融合，其中制造業(yè)更是發(fā)展的重中之重。2015年發(fā)布的《新機器人戰(zhàn)略》提出，建設具有高價值產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)系統(tǒng)，并實現(xiàn)在全球范圍內對數(shù)據(jù)等關鍵資源高效、靈活的操作和配置，對保持日本生產(chǎn)技術在全球的領先地位至關重要。2016年發(fā)布的《制造業(yè)白皮書》中提出要鼓勵制造業(yè)利用信息技術來提升生產(chǎn)率、拓展新業(yè)務。2017年在德國漢諾威CeBIT展會上，安倍首相首次官方提出了“互聯(lián)工業(yè)Connected Industry”,正式宣告日本將積極融入新一輪全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中，隨后，與德國締結并簽署了《漢諾威宣言》，指出將通過優(yōu)勢互補和全面合作實現(xiàn)共同發(fā)展。2018年的《制造業(yè)白皮書》中，再次強調了“互聯(lián)工業(yè)”對于日本把握第四次工業(yè)革命重大機遇的重要性。
除了戰(zhàn)略層面一以貫之的整體部署外，日本政府還為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關技術研發(fā)、中小企業(yè)應用普及、人才技術培育等方面提供了大規(guī)模的資金投入。2019年的預算概要中，日本科技領域的預算額度增長13.3%達4.35萬億日元，其中僅人工智能人才的預算為133億日元。對于產(chǎn)業(yè)界各方最為關心的數(shù)據(jù)確權和流通等問題，日本政府相關部門也不斷探索相關方法，試圖能夠在最大程度上打破“數(shù)據(jù)孤島”，激活并挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)的價值。日本產(chǎn)經(jīng)省為了鼓勵工業(yè)數(shù)據(jù)流通和使用，發(fā)布了一份合同模板，以鼓勵企業(yè)間數(shù)據(jù)流通為目標，建立企業(yè)間工業(yè)數(shù)據(jù)的應用指引。
與西方發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的發(fā)展情況不同，中國正處在工業(yè)化后期和信息化建設初期，無論是產(chǎn)業(yè)基礎、技術實力、發(fā)展水平等都與發(fā)達國家存在現(xiàn)實差距，在推進新型基礎設施建設，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中，需要“補課”、“普及”、“示范”同步進行，這也要求政府扮演更加積極的角色。因此，建議相關政府部門要圍繞平臺責任、數(shù)據(jù)確權、市場準入等重點領域加快研議相關制度與規(guī)則，并積極尋與國際相關規(guī)則接軌。同時，繼續(xù)統(tǒng)籌相關資源，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)的支持，積極調動社會資本，共同支持相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在中小企業(yè)發(fā)展、人才培育、技術創(chuàng)新等方面都需要進一步發(fā)揮政府的重要作用，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。
作者簡介
王欣怡
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所政策研究部經(jīng)濟師
曾參與《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年》等文件的撰寫工作。
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