《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見》公開征求意見
為推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，逐步激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力，不斷提升數(shù)據(jù)治理和安全保障能力，工業(yè)和信息化部編制了《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2019年9月16日前反饋工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司。
聯(lián) 系 人：辛?xí)匀A 張毅夫
電 話：010-68208206
電子信箱：zhangyifu@miit.gov.cn
附件1：工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）
附件2：工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制說明
工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
工業(yè)大數(shù)據(jù)是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正在對制造業(yè)生產(chǎn)方式、運行模式、生態(tài)體系產(chǎn)生重大而深遠的影響。目前，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用具備一定基礎(chǔ)，但也存在數(shù)據(jù)價值開發(fā)不足、技術(shù)實力亟需增強、企業(yè)積極性有待提高等問題。為深入貫徹國家大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，促進工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚共享、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、提升大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力、增強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障，打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)全面深度融合，賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
集聚共享。堅持以企業(yè)為主體，多方協(xié)同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)采集匯聚和流通共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理能力強、數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量高、流通共享充分的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系，為擴大和深挖數(shù)據(jù)價值打好堅實基礎(chǔ)。
融合牽引。堅持以需求為導(dǎo)向，推動大數(shù)據(jù)在企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程的融合應(yīng)用，加快培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，為兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供新路徑。
創(chuàng)新驅(qū)動。堅持推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，以推動關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，打造健全的大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品體系，培育完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
安全有序。堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，完善多方參與、權(quán)責(zé)明確的安全防護體系，強化統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)的安全性、可靠性，促進工業(yè)大數(shù)據(jù)合理有序開發(fā)利用。
（三）發(fā)展目標
到2025年，工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系基本建成，形成從數(shù)據(jù)集聚共享、數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用到數(shù)據(jù)治理的閉環(huán)發(fā)展格局，工業(yè)大數(shù)據(jù)價值潛力大幅激發(fā)，成為支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和創(chuàng)新引擎。
——數(shù)據(jù)資源高效匯聚。工業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)大范圍、深層次的集成匯聚與互通共享，科學(xué)、完備、可行的數(shù)據(jù)共享流通機制基本建立，工業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系在全國各地區(qū)及重點行業(yè)全面推廣，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、制造強國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺等國家級基礎(chǔ)工業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺。
——融合應(yīng)用繁榮發(fā)展。工業(yè)大數(shù)據(jù)在全流程、全生命周期廣泛應(yīng)用，算法庫、知識庫、模型庫、參數(shù)庫、專家?guī)斓裙I(yè)大數(shù)據(jù)分析工具庫基本建成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系逐步成熟，為廣大中小企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低成本的數(shù)據(jù)服務(wù)，培育3-5個達到國際先進水平的工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商，數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。
——技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力增強。大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析與應(yīng)用等技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，形成一批技術(shù)先進、可滿足重大應(yīng)用需求的大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品，數(shù)據(jù)服務(wù)類企業(yè)繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)堅實，創(chuàng)建一批推動工業(yè)大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
——治理體系保障有力。工業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系持續(xù)完善，工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系基本建成，工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)達到國際先進水平，工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級管理體系全面建成和加速推廣。
二、構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系，培育生產(chǎn)要素
（一）加強工業(yè)大數(shù)據(jù)資源采集匯聚
推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面采集。依托現(xiàn)有政策渠道，支持企業(yè)加快部署傳感器、射頻識別、數(shù)控機床、機器人、網(wǎng)關(guān)等數(shù)字化工具和設(shè)備，提升設(shè)備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品標識數(shù)據(jù)、工廠環(huán)境數(shù)據(jù)等生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集能力。支持企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，采集工廠外設(shè)備/產(chǎn)品工作狀態(tài)、通信狀態(tài)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設(shè)備遠程監(jiān)測維護。支持企業(yè)打通管理信息系統(tǒng)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據(jù)一體化集成，構(gòu)建全流程數(shù)據(jù)鏈。
推動工業(yè)大數(shù)據(jù)傳輸交互。推動5G、NB-IoT等技術(shù)在工業(yè)場景中的應(yīng)用，推進IPv6規(guī)模部署，改造升級工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。研制推廣各層級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，制定關(guān)鍵設(shè)備數(shù)據(jù)接口標準，推動不同廠家異構(gòu)設(shè)備的數(shù)據(jù)采集和互通互操作。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，建立各級節(jié)點之間數(shù)據(jù)采集、共享機制，推動落實不同領(lǐng)域標識數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。
推動工業(yè)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資源編目工作，加強數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理，提升數(shù)據(jù)準確性、完整性、一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可見、可管、可用。支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成平臺和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和存儲。鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估監(jiān)督、響應(yīng)問責(zé)和流程改善方案，積極應(yīng)用先進質(zhì)量管理工具，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán)。
（二）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享流通
推動工業(yè)大數(shù)據(jù)合作共享。支持各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)與第三方機構(gòu)加強合作，圍繞數(shù)據(jù)合作共享形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共建共用安全可信任的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，探索建立簡單易行、用戶友好的合作共享機制，鼓勵通過免費共享與付費購買相結(jié)合等多種方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互訪互操作。
激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)市場活力。指導(dǎo)建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)等主體積極參與區(qū)塊鏈、安全多方計算等數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和測試驗證，降低工業(yè)大數(shù)據(jù)流通的風(fēng)險。研究開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，建立完善評估工作機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄和資產(chǎn)地圖。研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易流通制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬及問責(zé)機制，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通試點示范和普及推廣。
專欄1 國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)工程
建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。重點建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和云計算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管支撐平臺、企業(yè)賦能和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、安全威脅監(jiān)測和分析預(yù)警平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心，為企業(yè)提供賦能，為政府提供支撐；加快建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例展示平臺，集中展示工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全方面的體系構(gòu)建和應(yīng)用示范。
建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)、重大工程數(shù)據(jù)庫。整合利用國家重點工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集第三方機構(gòu)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個維度的國家原材料數(shù)據(jù)庫、國家裝備數(shù)據(jù)庫、國家消費品數(shù)據(jù)庫和國家電子信息數(shù)據(jù)庫，支撐行業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準管理。依托專業(yè)機構(gòu)建設(shè)針對制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程等制造強國重大工程的數(shù)據(jù)平臺，跟蹤監(jiān)測重點工程推進進展和成效。
構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟運行“一張圖”。建立完善與各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)共享機制，整合兩化融合數(shù)據(jù)平臺、制造強國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺等重點數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建包括工業(yè)生產(chǎn)、效益、投資、消費、進出口、信息化等核心指標在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫，繪制工業(yè)經(jīng)濟運行“一張圖”，開展工業(yè)發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判。
（三）提升工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管理能力
推動建立工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系。基于《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018，簡稱DCMM）等國家標準，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)管理的特點和需求，系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系。鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門、地方政府在貫標實施、人員培訓(xùn)、效果評估等方面加強政策引導(dǎo)和資金支持，構(gòu)建政企協(xié)同、上下聯(lián)動的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估工作機制。
加快推進工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力普及與應(yīng)用。推動建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估平臺，完善市場化服務(wù)體系，依托第三方評估機構(gòu)，線上評估和線下輔導(dǎo)相結(jié)合，全面推進工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估。分行業(yè)、分區(qū)域樹立一批試點示范，快速普及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理的先進知識和經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)周期性開展工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力自評估、自診斷、自對標，以評促建持續(xù)改進數(shù)據(jù)管理能力。
專欄2 企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力提升工程
引導(dǎo)大企業(yè)全面系統(tǒng)提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)管理納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善涵蓋組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)建設(shè)、制度規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體系。支持企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)生存周期等能力領(lǐng)域，全面培育數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理架構(gòu)師、工程師等不同層次的專業(yè)數(shù)據(jù)管理人員，夯實企業(yè)數(shù)據(jù)管理人才基礎(chǔ)。
鼓勵中小企業(yè)務(wù)實有序建立工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力。工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵中小企業(yè)從單個具體業(yè)務(wù)需要出發(fā)，建立完善包括需求評估，任務(wù)明確，流程優(yōu)化在內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理機制，并由點及面，逐步擴展至其他業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)管理意識和業(yè)務(wù)人員的數(shù)據(jù)管理技能。支持培育第三方數(shù)據(jù)管理服務(wù)企業(yè)，鼓勵開發(fā)面向中小企業(yè)的流程化數(shù)據(jù)管理工具和解決方案，降低中小企業(yè)數(shù)據(jù)管理門檻。
三、壯大工業(yè)大數(shù)據(jù)融合體系，深挖應(yīng)用潛力
（一）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用
深化數(shù)據(jù)驅(qū)動的全流程應(yīng)用。構(gòu)建集云端資源庫、先進數(shù)字化工具、虛擬仿真環(huán)境等于一體的協(xié)同研發(fā)體系，實現(xiàn)基于用戶數(shù)據(jù)分析的產(chǎn)品創(chuàng)新和協(xié)作研發(fā)。打通人、機、料、法、環(huán)等全過程數(shù)據(jù)鏈，提升基于大數(shù)據(jù)分析的生產(chǎn)線智能控制、生產(chǎn)現(xiàn)場優(yōu)化等能力，加速企業(yè)生產(chǎn)制造向自決策、自適應(yīng)轉(zhuǎn)變。推動產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的貫通共享，實現(xiàn)研產(chǎn)供銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務(wù)與財務(wù)全流程綜合集成，提升企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式。支持企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展用戶精準畫像，促進用戶數(shù)據(jù)與制造全流程數(shù)據(jù)的貫通集成，實現(xiàn)面向用戶需求的柔性化、定制化生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和工具，擴大跨產(chǎn)業(yè)鏈、跨平臺數(shù)據(jù)流通和協(xié)作范圍，發(fā)展協(xié)同設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化制造、敏捷供應(yīng)鏈、共享制造等新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動企業(yè)制造數(shù)據(jù)開放、協(xié)同與共享，強化大數(shù)據(jù)復(fù)用創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)型制造，拓展產(chǎn)品全生命周期服務(wù)、制造能力交易、遠程運維、融資租賃等新型服務(wù)。
（二）強化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用供給能力
提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐作用。引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺強化數(shù)據(jù)能力，面向中小企業(yè)開放服務(wù)資源，推動中小企業(yè)逐步將業(yè)務(wù)系統(tǒng)向平臺遷移和部署，提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。持推進分布式處理架構(gòu)、時序數(shù)據(jù)庫等工具在平臺的部署和應(yīng)用，構(gòu)建并豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法庫，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理和分析處理能力。加快推動工業(yè)知識、技術(shù)、經(jīng)驗等軟件化，不斷集成和優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺微服務(wù)組件，快速培育發(fā)展一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)APP，為工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供高效引擎。
培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商。面向能源化工、航空航天、建筑鋼鐵、家電、紡織服裝、食品追溯等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持培育一批市場份額大、服務(wù)能力強、專業(yè)化和集成化水平高的工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商。構(gòu)建完善工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案服務(wù)商評價體系，支持專業(yè)機構(gòu)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案質(zhì)量診斷與測試評估，定期發(fā)布大數(shù)據(jù)技術(shù)解決方案供應(yīng)商名錄和關(guān)鍵產(chǎn)品清單。
專欄3 工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程
組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)重點行業(yè)應(yīng)用試點示范。支持能源、航空航天、建筑、鋼鐵、化工、工程機械、消費電子、家電、紡織服裝、食品追溯等重點行業(yè)企業(yè)探索各具特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。結(jié)合重點行業(yè)應(yīng)用示范，梳理遴選重點企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用標桿，面向地方和行業(yè)企業(yè)加大對接和推廣力度，復(fù)制推廣典型應(yīng)用。分行業(yè)梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑、方法模式和發(fā)展重點，編制工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用指南，引導(dǎo)企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。
提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)能力。搭建工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺，深入開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新競賽，建立企業(yè)真實數(shù)據(jù)開放、解決方案征集、計算分析工具共享、創(chuàng)新成果即時線上推廣的創(chuàng)新機制，助力工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和專業(yè)人才挖掘。依托公共服務(wù)平臺，加大工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用宣傳推廣力度，線上線下同步開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實訓(xùn)，加快打造工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。
開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力評估。加快研究制定科學(xué)有效的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平評估標準，建立評估指標體系，對全國、各地及企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、應(yīng)用水平進行監(jiān)測、分析和評估，編制發(fā)布工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平指數(shù)。引導(dǎo)地方、企業(yè)參考評價指標體系和評估結(jié)果，不斷提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
四、做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)工業(yè)創(chuàng)新活力
（一）提升工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)能力
突破工業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)。全面梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)短板，形成攻關(guān)清單，研究制定工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展路線圖，明確關(guān)鍵共性技術(shù)的發(fā)展方向、目標和路徑。依托國家重點研發(fā)計劃大數(shù)據(jù)重點專項等科技計劃，加快工業(yè)多樣性數(shù)據(jù)采集技術(shù)、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理技術(shù)、強關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集成技術(shù)、數(shù)據(jù)建模分析技術(shù)及數(shù)據(jù)安全技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和測試驗證工作，推動邊緣計算、人工智能等前沿技術(shù)的部署和融合。
構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，聯(lián)合創(chuàng)建一批工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要開展協(xié)同創(chuàng)新，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)科研資源共享、共創(chuàng)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開源社區(qū)，面向工業(yè)應(yīng)用場景和工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求，培育更多開源項目。
（二）增強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力
打造健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、整理、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲與管理工具、分析與挖掘工具、數(shù)據(jù)可視化工具等軟件產(chǎn)品開發(fā)，支持傳感器、服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)關(guān)設(shè)備等工業(yè)級硬件產(chǎn)品發(fā)展，形成健全的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性軟硬件產(chǎn)品體系。
全面提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。大力支持可靠可信的工業(yè)云服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建低成本、高彈性的工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲和處理基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦提升工業(yè)大數(shù)據(jù)共享集聚水平，培育一批專業(yè)化收集、匯總、交易工業(yè)大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)資源提供商。聚焦生產(chǎn)流程優(yōu)化、設(shè)備預(yù)測性維護、質(zhì)量分析、智能排產(chǎn)、精準營銷、信息安全等應(yīng)用場景，開發(fā)特定領(lǐng)域的工業(yè)大數(shù)據(jù)分析軟件，培育一批數(shù)據(jù)應(yīng)用提供商。聚焦工業(yè)大數(shù)據(jù)標準制定、測試評估、咨詢研究等領(lǐng)域，培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。
五、完善工業(yè)大數(shù)據(jù)治理體系，強化發(fā)展保障
（一）加快完善工業(yè)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則
完善工業(yè)大數(shù)據(jù)法規(guī)標準。加強工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)立項和研究，加快完善工業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)范化發(fā)展的法制環(huán)境。組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級、全生命周期處理、數(shù)據(jù)管理等標準的研制工作，促進國家標準、行業(yè)標準和團體標準等各類標準之間的銜接配套。選擇重點行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)開展標準試驗驗證和試點示范，激勵企業(yè)融入統(tǒng)一標準體系。
推動工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級管理。完善工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級頂層規(guī)劃，制定《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的差異化管理。鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、研究機構(gòu)廣泛參與，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系，為工業(yè)數(shù)據(jù)的流動、共享和使用奠定基礎(chǔ)。
（二）加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范
構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系。明確安全主體責(zé)任和防護要求，構(gòu)建形成覆蓋工業(yè)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理體系。加強工業(yè)大數(shù)據(jù)態(tài)勢感知、測試評估、預(yù)警處置等保障能力建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，建立企業(yè)自身大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系，確保涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公共利益、國家安全等重要敏感數(shù)據(jù)的安全。
加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)，提升防篡改、防竊取、防泄漏能力。鼓勵工業(yè)企業(yè)、平臺廠商等參與工業(yè)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品的工程化應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品迭代優(yōu)化。加快培育工業(yè)大數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全服務(wù)，營造良好的工業(yè)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
六、保障措施
（一）加強完善組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置工業(yè)大數(shù)據(jù)管理辦公室，牽頭對接協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)重大工作。各省工業(yè)行業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強與上級部門的對接溝通，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)管理貫標、融合應(yīng)用和安全發(fā)展，系統(tǒng)推進任務(wù)落實。廣泛吸納行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方專家代表，成立“工業(yè)大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會”，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)重大戰(zhàn)略發(fā)展問題研究，實施政策評估咨詢，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣。
（二）健全統(tǒng)籌推進機制。加強頂層設(shè)計，明確任務(wù)分工，嚴格制定推進路線圖和時間表，研究出臺可執(zhí)行、可分解、可考評的工作實施方案。加強政策創(chuàng)新，結(jié)合各地工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實際，發(fā)揮重點工程和最佳實踐的試點示范作用，激勵創(chuàng)新應(yīng)用的落地實施。加強貫標引導(dǎo)，夯實工業(yè)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的評估體系，健全發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，引導(dǎo)工業(yè)大數(shù)據(jù)評估診斷、應(yīng)用對標和動態(tài)調(diào)整工作取得實效。
（三）強化財稅金融支持。持續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)性作用，推動政策性銀行加大精準信貸扶持。加強市場化融資力度，支持符合條件的工業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)開展股權(quán)融資，引導(dǎo)社會風(fēng)險投資向工業(yè)大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)傾斜。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，延展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)范圍，探索開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)保險產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品和服務(wù)。
（四）培育融合人才隊伍。構(gòu)建融合型人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校與工業(yè)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，培育更多融合型人才和跨界人才。完善人才評價和激勵機制，引導(dǎo)培育既具備大數(shù)據(jù)技術(shù)、思維和能力，又熟悉工業(yè)發(fā)展模式流程的工業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才。持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能，支持企業(yè)與工會、協(xié)會等廣泛聯(lián)系，加強對工業(yè)行業(yè)人才再培訓(xùn)，提升員工數(shù)字素養(yǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)技能。
（五）促進國際交流合作。打造國際合作示范項目，重點圍繞“一帶一路”國際合作，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、標準、園區(qū)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作的試點示范，培育支持若干個具有示范性、引領(lǐng)性和標志性的合作項目。加強國際協(xié)調(diào)溝通，與相關(guān)國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，推廣相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、標準和服務(wù)，深化國際互利共贏。
《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》編制說明
為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將起草情況說明如下。
一、編制背景
當前，大數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇和提升政府整治能力的新途徑。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，強調(diào)“要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”。工業(yè)大數(shù)據(jù)是落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等文件均把促進工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用作為重點任務(wù)。通過印發(fā)《指導(dǎo)意見》，一方面促進行業(yè)發(fā)展，逐步激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力；另一方面，保障行業(yè)安全，不斷提升數(shù)據(jù)治理和安全保障能力。
二、編制過程
（一）組建編制工作組。2019年3月，我們組織中國信息通信研究院牽頭，聯(lián)合國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國電子技術(shù)標準化研究院、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等部屬單位，成立了文件編制工作組，并組建由重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢組，共同開展《指導(dǎo)意見》的研究編制工作。
（二）開展座談?wù){(diào)研。赴北京、廣東、浙江、江蘇等地區(qū)開展實地調(diào)研，組織召開了工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)等50家企業(yè)參加的專題座談會，就工業(yè)大數(shù)據(jù)和制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)問題聽取企業(yè)的意見，并就數(shù)據(jù)管理等專題聽取了部分地方行業(yè)主管部門的建議。
（三）深入研究論證。2019年4月至7月，工作組在前期研究成果的基礎(chǔ)上，認真分析各方面提出的意見及建議，深入剖析工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問題，突出系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、可操作性，起草完成《指導(dǎo)意見》。
三、文件內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系和保障措施。在《指導(dǎo)意見》內(nèi)容編制過程中，注重政策舉措的可操作性和落地實施，加強與現(xiàn)有政策銜接，針對性提出了創(chuàng)新舉措。現(xiàn)就重點內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于總體思想。《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持集聚共享、融合牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、安全有序的發(fā)展原則，著力提升微觀企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)全面深度融合。力爭到2025年，基本建成我國工業(yè)大數(shù)據(jù)資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理體系，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力，激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)價值潛力，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動力。
（二）關(guān)于整體架構(gòu)。統(tǒng)籌考慮工業(yè)大數(shù)據(jù)全要素發(fā)展，提出打造以資源體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以融合體系建設(shè)為動力、以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐、以治理體系建設(shè)為保障的工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展整體架構(gòu)，兼顧數(shù)據(jù)資源采集匯聚與分析應(yīng)用的平滑銜接、技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐與融合應(yīng)用牽引的相互促進、數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與治理保障的合理平衡。
（三）關(guān)于重點任務(wù)。《指導(dǎo)意見》圍繞資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理四大體系，提出了9項重點任務(wù)和3大推進工程。主要內(nèi)容如下：
在資源體系方面，包括3項重點任務(wù)：加強工業(yè)大數(shù)據(jù)資源采集匯聚、推動工業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享流通、提升工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管理能力；2大推進工程：國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)工程和企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力提升工程。主要是：推進工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源采集匯聚、流通共享和全鏈條管理能力的提升，為擴大和深挖數(shù)據(jù)價值打好堅實基礎(chǔ)。
在融合體系方面，包括2項重點任務(wù)：推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用、強化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用供給能力；1個推進工程：工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。主要是：聚焦深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)大數(shù)據(jù)新模式新業(yè)務(wù)的內(nèi)在動力，加快培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案提供商，推進融合應(yīng)用的縱深發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)體系方面，包括2項重點任務(wù)：提升工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)能力、發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)。主要是：推動關(guān)鍵底層和共性技術(shù)突破，打造健全的工業(yè)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品體系，培育完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
在治理體系方面，包括2項重點任務(wù)：完善工業(yè)大數(shù)據(jù)法規(guī)標準環(huán)境、加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范。主要是：聚焦有序推進工業(yè)大數(shù)據(jù)分級分類管理體系建設(shè)和應(yīng)用推廣，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提升工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)安全防護水平，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系。
（四）關(guān)于保障措施。《指導(dǎo)意見》統(tǒng)籌考慮政府和市場協(xié)同推動，供給和需求雙向發(fā)力，點線面綜合推進，以工程形式牽引落地實施，以試點示范效應(yīng)帶動推廣應(yīng)用。結(jié)合政策推進的普遍訴求，《指導(dǎo)意見》提出了五條保障措施，包括加強完善組織領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)籌推進機制、強化財稅金融支持、培育融合型人才隊伍、促進國際交流合作等。
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