李毅中：應對疫情重創(chuàng) 充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟尤其是工業(yè)正受到新冠肺炎疫情重創(chuàng),供給和需求都受到嚴重沖擊。伴隨全球的加速蔓延態(tài)勢，國內(nèi)外市場依然變化莫測、潛伏危機，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
“疫情重創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟，應充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為恢復、振興工業(yè)經(jīng)濟出力。”4月15日，在“中國工業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析在線論壇”直播活動上，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中針對疫情之下工業(yè)經(jīng)濟如何恢復與發(fā)展，作了《應對疫情重創(chuàng)要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用》主題發(fā)言。
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中
疫情重創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟，要高度關(guān)注市場變化趨勢
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-2月工業(yè)增加值增幅為-13.5%，其中制造業(yè)-15.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降38.3%，其中電子制造業(yè)-87%、汽車-79.6%。工業(yè)612種產(chǎn)品中有533種產(chǎn)量下降，占87%，汽車產(chǎn)量、銷量下降最多，分別為45.8%、42%。全國消費品零售額下降20.5%。出口1-2月份下降15.9%，并且出現(xiàn)逆差。1-3月出口降幅收窄到11.4%，逆差變順差，預計工業(yè)數(shù)據(jù)降幅也會收窄。“如果說2008年國際金融危機時是過山車，那這次如懸崖跌落。”李毅中分析。
在其看來，2月中下旬以來，有序穩(wěn)妥精準復工復產(chǎn)已取得初步成效。至2月末，大中型制造業(yè)企業(yè)復工率為85.6%，3月末規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均復工率為98.6%，人員復崗率為89.9%；中小企業(yè)復工率略低為76%。從工業(yè)企業(yè)看，能源工業(yè)以及屬于流程式制造業(yè)的原材料工業(yè)，多數(shù)不停產(chǎn)；醫(yī)藥、醫(yī)療防護器材生產(chǎn)及食品工業(yè)，在疫情之下迅速恢復生產(chǎn)、開足馬力，并新建熔噴布、口罩、防護服、呼吸機生產(chǎn)線；機械設(shè)備制造、輕紡產(chǎn)品制造、電子制造等離散式制造業(yè)，恢復面臨較大困難。
李毅中表示，疫情下要高度重視市場變化趨勢。應看到影響企業(yè)復工復產(chǎn)的因素，一是人員防疫，二是產(chǎn)業(yè)鏈堵點，三是物流運輸，四是資金緊張匱乏。“更重要的問題是疫情全球蔓延，今后幾個月乃至明年較長時間的國內(nèi)外市場變化莫測、潛伏危機。老訂單可復產(chǎn)兌現(xiàn)，但如果沒有新訂單，復產(chǎn)后做什么將是更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此要充分估計疫后恢復、振興工業(yè)經(jīng)濟的困難。”
李毅中介紹，3月份制造業(yè)PMI指數(shù)恢復達52.0%，比2月份多出16.3個百分點，環(huán)比快速恢復，但同比看經(jīng)濟活動遠未恢復正常。僅從發(fā)電看，3月六大電廠日均耗煤僅恢復到去年同期的80.8%，制造業(yè)用電量有色行業(yè)已基本正常，醫(yī)藥、化工、電子達九成，鋼鐵、機械、紡織達八成。又如新能源乘用車銷量3月份比2月份環(huán)比增長了近4倍，但同比仍下降49.2%。
伴隨國際疫情肆虐，國際經(jīng)濟疫后恢復可能更加滯后。國內(nèi)國際迭加，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)拖長，創(chuàng)傷加深。李毅中強調(diào)，保企業(yè)、保就業(yè)、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈是首要任務。在疫后恢復和振興工業(yè)經(jīng)濟上，一是擴大內(nèi)需更為迫切，要從鼓勵消費和有效投資入手；二是采取有力措施，尤其是扶持幫助中小微企業(yè)、個體工商戶自立自救，渡過難關(guān)。
充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，積極穩(wěn)妥、精準有序發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“要充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，‘新基建’是重要舉措。”李毅中指出，“新基建”是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著鮮明的時代特征：一是新技術(shù)，信息化時代要求使用新一輪高新技術(shù)，尤其是新一代信息技術(shù)及其分項、子項，要將這些技術(shù)物化為基礎(chǔ)設(shè)施。二是新需求，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升社會治理能力，新型基礎(chǔ)設(shè)施是基石、工具和利器。如防控疫情和復工復產(chǎn)中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施凸顯了保障和支撐功能。三是新機制，“新基建”是基于信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，電子信息產(chǎn)業(yè)與垂直行業(yè)的跨界融合。新型基礎(chǔ)設(shè)施有社會公用的一面，更有行業(yè)企業(yè)商用的一面，企業(yè)是投資主體。
李毅中表示，要準確把握“新基建”的內(nèi)涵和外延。狹義地講，新基建的核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，包括五點：5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大研發(fā)機構(gòu)和基地。廣義地講，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”也需要相應的基礎(chǔ)設(shè)施，包含四方面，一是應用數(shù)字技術(shù)顯著提高已有基礎(chǔ)設(shè)施效能。二是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也可以認為是新基建。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有巨大的潛能，也必須有新型基礎(chǔ)設(shè)施。四是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施要補短板、強弱項，提升社會治理能力，惠及民生。
李毅中強調(diào)，針對當前固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)的問題，要深刻理解，正確貫徹中央關(guān)于擴大有效投資和加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列指示，要“積極穩(wěn)妥、精準有序發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。他建議實施中應注意幾個問題：一是應防止盲目投資、重復建設(shè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控；“新基建”的范圍不要過度擴張，要合理安排布局；二是新基建項目一般有建設(shè)周期長、投資回收慢、直接回報率不高的特點，要科學慎重決策；三是應發(fā)揮制度優(yōu)勢，穩(wěn)定資金來源，防范債務風險；四是要與企業(yè)新一輪技術(shù)改造相結(jié)合。
李毅中具體分析說：“‘新基建’的投資總量并不大，但其‘乘數(shù)效應’大，要計算項目的直接受益也要看到對社會、產(chǎn)業(yè)的貢獻即溢出效益，進行投入產(chǎn)出的比選，遵循效率和財務雙重約束，進行成本和收益的分析。要保障技術(shù)的先進可靠，要做好市場需求預測，可以適當超前但是一定要量力而行。”李毅中還提請注意，“企業(yè)行業(yè)是投資主體，各類企業(yè)要融合協(xié)同、共建共享。民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的62%，其中制造業(yè)占了87%，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資中民間資本只占20%~38%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是‘新基建’要更多向民間資本開放，做真正的PPP。”
“企業(yè)行業(yè)需要投入資金建立符合自身需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到收益回報，形成良性循環(huán)。”李毅中提醒，多數(shù)工業(yè)企業(yè)已有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和需求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與企業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點的技術(shù)改造相結(jié)合，抓好試點示范。在全國工業(yè)投資中，技術(shù)改造占42%，超10萬億元，要充分發(fā)揮技改投資效能。
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