“化危為機·加快推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展”系列報道（五）丨補短板提效能 讓“智慧城市”更“智慧”
一場突如其來的新冠肺炎疫情蔓延整個中國。這是一場前所未有的大考，在一線醫(yī)護人員與病毒交鋒的背后，社會治理和城市管理能力也在經(jīng)受巨大考驗。
自2013年1月住建部公布首批90個“智慧城市”試點以來，迄今已公布了三批試點城市，數(shù)量已達290個。由于眾多城市在年度工作報告和規(guī)劃中均提出建設“智慧城市”，截至目前，我國實際上已有超過700個城市（含縣級市）提出或正在推進“智慧城市”建設。
養(yǎng)兵千日，用兵一時。無論是緊急上線的疫情防控服務平臺，還是社區(qū)防疫信息采集、大數(shù)據(jù)人流物流分析、遠程辦公、智能外呼，“智慧城市”諸多應用都在疫情應對中發(fā)揮出巨大作用，但其中也有一些癥結，導致未能發(fā)揮出“智慧城市”的最大效能。各地“智慧城市”建設水平、應用水平良莠不齊，全國一盤棋的脈絡并未完全打通。補短板、提效能，數(shù)字化治理能力的提升需求正倒逼“智慧城市”建設和應用提速提質。
疫情防控
“智慧城市”功不可沒
在此次疫情防控中，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術為依托的“智慧城市”在研判決策、協(xié)調調度、監(jiān)督執(zhí)紀、公共服務等方面發(fā)揮了積極作用。
以研判決策為例，本次新冠肺炎具有極強的傳染性，且疫情發(fā)生在春運期間，面對巨大的傳播風險，在保證決策依據(jù)的科學性、準確性的同時，還要盡量追求決策的速度，這些都需要依靠大數(shù)據(jù)和人工智能等技術。
大數(shù)據(jù)技術可用于實時監(jiān)測分析疫情動態(tài)，如跟蹤疫情暴發(fā)后高風險人群的區(qū)域分布、遷徙流向等，提高防控效果。疫情發(fā)生后，工信部很快成立疫情防控大數(shù)據(jù)專家組，運用大數(shù)據(jù)有效支撐服務疫情聯(lián)防聯(lián)控、精準施策。此外，“確診患者相同行程”查詢工具上線，根據(jù)出行日期、班次等信息進行大數(shù)據(jù)匹配，方便公眾自行查詢甄別是否曾和確診者同行，并自主進行居家隔離，降低病毒擴散風險。
人工智能在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關鍵作用。它可用于精準檢測病毒變異情況，助力病毒疫苗和藥物研發(fā)等科研攻關，輔助病情快速檢測、智能診治，提高疫情防控效率。浙江省疾控中心通過人工智能實現(xiàn)了對疑似病例病毒樣本的自動化全基因組檢測分析，將原來數(shù)小時的疑似病例基因分析縮短至半小時，還有效防止了因病毒變異引發(fā)的漏檢。
此外，政府部門還能依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展醫(yī)療防疫物資的精準供需對接、高效生產(chǎn)、統(tǒng)籌調配以及回收管理；在復工復產(chǎn)方面，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR等技術加快恢復制造業(yè)產(chǎn)能，保障供應鏈安全；利用云技術等大力推動企業(yè)上云，實現(xiàn)在線工作；運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術完善智慧物流體系，支持交通、物流、快遞等生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，保障人民日常生活。
效能發(fā)揮不充分
“智慧城市”掣肘何在？
總體而言，我國“智慧城市”在本次疫情防控中經(jīng)受住了考驗，凸顯了新技術在推動提升政府管理效能、提高社會治理能力方面的關鍵作用。但某些領域、某些地方在平臺建設、互聯(lián)互通、制度保障等方面還存在短板，“智慧城市”還有更大價值尚待挖掘。
有媒體報道，有些地方在“智慧城市”建設中投資動輒以億元計，卻連“在線預訂口罩”“線上收治登記”等基礎功能都無法實現(xiàn)；一些宣稱“智慧城市發(fā)展領先”的地區(qū)，網(wǎng)上政務系統(tǒng)崩潰停擺，無法為民所用；有些街道社區(qū)申報疫情線索、信息填報等，用的仍是傳統(tǒng)的表格，且存在大量的反復填報工作，不僅效率低下，出錯率提高，也增加了潛在的接觸風險。
某些地方“智慧城市”建設力度不夠，但在很多疫情發(fā)生前就已經(jīng)應用智慧平臺的地方為什么也沒有發(fā)揮出應有的作用？認真反思，問題可能出在應用功能不全、平臺運營能力不足、互聯(lián)互通存在壁壘，以及人才和機制保障不夠。
首先是應用存在缺失。目前的“智慧城市”，主要功能集中在市政管理、民生服務、交通物流以及生產(chǎn)制造等幾大方面。平安城市、智慧交通、環(huán)保衛(wèi)士、智慧燈桿等名詞老百姓耳熟能詳，但有關醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)信息統(tǒng)計、樓宇管理等方面的應用相對較少，從而導致疫情應對中“智慧城市”在這些方面缺失。
其次，平臺運營能力不足。特別是在智慧社區(qū)平臺層面，按照規(guī)劃，社區(qū)平臺應該就社區(qū)內(nèi)居民和就業(yè)人口等信息，以及駐地企事業(yè)單位、商業(yè)設施、酒店等公共服務設施做動態(tài)數(shù)據(jù)錄入和運營管理，在緊急情況發(fā)生時能夠快速有效地支撐人員排查、巡查管理、服務提供等工作。此次疫情中，很多社區(qū)在人員統(tǒng)計、健康情況上報等方面依然依靠傳統(tǒng)的入戶方式，不僅效率低下，而且準確性不能保證。
再其次，整體協(xié)調和互聯(lián)互通做得不夠。“智慧城市”包含諸多模塊，某一領域可能應用自如，但對于政府等決策部門來說，需要將各種信息和功能整合。以疫情追蹤為例，它涉及平安城市、智慧社區(qū)、應急管理、智慧出行等多個模塊。再如，社區(qū)統(tǒng)計到的疫情信息需要及時與醫(yī)療系統(tǒng)對接，以便衛(wèi)生部門做好病人轉運、醫(yī)療物資調配等工作。由于模塊之間壁壘的存在，數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，從而延緩了防控關口的前移。
最后，保障能力不足。一是人才保障，“智慧城市”不僅需要前端的開發(fā)者、中端的運營者，也需要末端的落地使用者。社區(qū)門口聚集大量人員登記信息、測量體溫的現(xiàn)象比比皆是，醫(yī)院物資告急而后方倉庫貨物積壓的怪象也為人詬病，說到底都是人的因素。二是制度和法律方面的保障，“智慧城市”誰來主導，誰有權接入使用，其中涉及的個人隱私、法律風險等如何監(jiān)管？這些都是疫情應對中極為實際的問題。
找準發(fā)力點
讓“智慧城市”變得更實用
通過多年的實踐和此次疫情的大考，“智慧城市”建設思路逐漸成熟，那就是“將政府管理和百姓生活服務連接在一起，以問題為導向，開發(fā)功能模塊，形成以數(shù)據(jù)為基礎、以問題為導向的應用場景”。
有專家認為，面向未來，需要先做好基礎設施搭建、行業(yè)領域應用和數(shù)據(jù)的融合工作，找準重點問題解決的發(fā)力點。需要盡快補齊應用空間拓展、填補數(shù)字鴻溝、政產(chǎn)學研多方協(xié)同配合、制度體系保障等多方面的短板，這不僅對下一階段疫情防控工作意義重大，也有利于推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。
首先，“智慧城市”的應用在橫向和縱向上都應快速延伸和擴展。橫向上，對于那些“智慧城市”基礎設施薄弱的地方，特別是西部一些地區(qū)，要盡快加強基礎設施和應用平臺的建設；對東部等起步較早、有一定基礎的地方，要摒棄花架子，強化實用性。縱向上，數(shù)字技術應該不斷擴展深化應用領域。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施應加快部署，夯實城市治理的“硬基礎”，并以此為基礎，打通公安、交通、環(huán)保、城管、民生等各領域，打破“煙囪化”系統(tǒng)，進行流程再造，提高“智慧城市”效能。
其次，必須發(fā)揮政企協(xié)同的力量。一方面，要積極推進政府向數(shù)字化執(zhí)政能力的轉變，構建良好的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。不僅要重視基礎設施投入，更要重視數(shù)據(jù)場景應用轉型，在開放共享和開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源方面加大力度。另一方面，“智慧城市”服務企業(yè)具備強大的技術和人才優(yōu)勢，并且對數(shù)字化應用的觸角更為靈敏，對應用場景有很多創(chuàng)新思考。政府應加強與企業(yè)的協(xié)同，不斷拓展數(shù)字技術在治理中的應用，提高治理效率，提升治理效能。
最后，加強數(shù)字化治理的體系和制度保障。“智慧城市”涵蓋5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等眾多新一代信息技術，涉及社會管理的方方面面，模塊眾多，需要科學地規(guī)劃、建設、運營、維護、優(yōu)化，涉及行政、市場、法律、人才等問題。要想數(shù)字技術真正發(fā)揮作用，從而幫助提升治理能力，必須加強人才培養(yǎng)、完善法律、優(yōu)化環(huán)境，這些都需要完善的體系和制度加以保障。
總之，此次疫情應對過程反映出“智慧城市”建設方向要更加注重“實用”，在平時和關鍵時刻都有強大的服務支撐能力。“智慧城市”建設是一項長期持續(xù)的工作，完善基礎設施，打通各系統(tǒng)，以不斷出現(xiàn)的問題為導向，“智慧城市”建設將加快提質提速的步伐。
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