江蘇工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系創(chuàng)新發(fā)展 工作實施方案
為全面推進江蘇省《制造業(yè)智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）》，加快新型信息基礎設施建設，促進數據高效流通使用，推動江蘇工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮標識解析體系在數字經濟中的“數據底座”功能，特制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要論述，堅持把數字基礎設施建設作為網絡強省、數字江蘇、智慧江蘇的基礎工程，加快推廣工業(yè)互聯(lián)網標識解析賦能社會經濟活動，發(fā)揮標識解析的數據底座價值，實現(xiàn)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的數據互聯(lián)互通，為跨系統(tǒng)、跨機構、跨領域提供通用標識數據服務，著力打造全國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。
二、 工作目標
到2024年底，全省累計建成標識解析二級節(jié)點（以下簡稱“二級節(jié)點”）超過60個，支持全省16個先進制造業(yè)集群、50條重點產業(yè)鏈企業(yè)推廣應用標識解析體系。工業(yè)互聯(lián)網標識注冊量累計達到3000億條，標識解析量累計達到2000億次，平均日解析量達到2億次以上。累計接入企業(yè)數20萬家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全面接入，活躍企業(yè)用戶數超過3萬家，活躍應用場景數超過60個。主動標識載體累計部署超1000萬枚。
三、重點任務
（一）完善基礎載體。建成工業(yè)互聯(lián)網標識解析公共服務平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)、多機構、跨領域互聯(lián)互通，為全省標識解析二級節(jié)點和企業(yè)節(jié)點的建設、應用、監(jiān)測、創(chuàng)新、宣傳等提供公共服務支撐。建成工業(yè)互聯(lián)網檢測評估中心，組建國家級專業(yè)檢測評估團隊與服務平臺，統(tǒng)一提供標準推廣、測試檢驗、資質評估、體系認證和業(yè)務咨詢等公共服務。建成產業(yè)大數據智能服務中心，運用可信認證、隱私計算、分布式數字身份、標識搜索等關鍵核心技術，為工業(yè)互聯(lián)網標識及其關聯(lián)數據要素合理有序流動提供技術與應用支撐。建成“1+N”的星火開放實驗室體系，重點建設1個布局清晰、功能完備的星火實驗室或創(chuàng)新基地等新型研發(fā)機構，爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網數字化轉型促進中心。鼓勵地方政府、頭部企業(yè)牽頭或參與N個開放實驗室共建。完善“5G安全工程研究中心”，結合“雙千兆”等信息通信新技術、新應用，對工業(yè)互聯(lián)網標識解析系統(tǒng)網絡安全工作加強監(jiān)測、研究和保障。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省政府國有資產監(jiān)督管理委員會）
（二）豐富基礎服務。打造形成“1+13+N”標識展示體系。在南京建設1個工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系應用創(chuàng)新推廣中心，集中展示工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系的發(fā)展脈絡、創(chuàng)新成果與帶動效應。在13個設區(qū)市各建設1個區(qū)域標識解析展示中心，在N個二級節(jié)點運營單位各建設1個標識解析展示體驗區(qū)。培育30個行業(yè)解決方案服務商，面向全省先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈的多領域全流程的智能化改造和數字化轉型需求，輸出細分行業(yè)標識解決方案。在南京高淳建設標識產業(yè)園，在全省建設30個標識應用特色產業(yè)示范區(qū)，圍繞主導產業(yè)牽引、配套政策支撐、深度應用孵化、統(tǒng)一平臺運營等方向，集聚數字經濟新業(yè)態(tài)企業(yè)，建成一系列標識應用特色產業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（三）聚焦基礎技術研究。鼓勵高?？蒲袡C構加強工業(yè)互聯(lián)網基礎理論研究，提升原始創(chuàng)新水平。加強可信采集解析、數據隱私保護、標識資源搜索等工業(yè)互聯(lián)網標識解析關鍵共性技術攻關。鼓勵信息技術與工業(yè)技術企業(yè)聯(lián)合研發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網標識的工業(yè)軟件、標識中間件、工業(yè)傳感器、數采網關、芯片模組等基礎軟硬件，加強工業(yè)機理模型、先進算法、數據資源的積累、突破與融合。推動標識解析與區(qū)塊鏈、大數據、邊緣計算、數字孿生等技術融合創(chuàng)新，提升數據綜合服務能力。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（四）支持市場普遍應用。支持二級節(jié)點面向社會經濟活動提供通用型標識服務，發(fā)揮標識解析體系的基礎設施賦能作用，實現(xiàn)數據的互通、互認、互用。支持建設自主可控的網絡體系和促進要素流通的標識解析體系，優(yōu)化數據要素流通、交易方式，應用標識解析實現(xiàn)產（行）業(yè)級數據的整合分類與梳理分析。鼓勵依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施構建可信身份管理機制，開展數據資產、數字資產等數據要素的市場交易試點工作。（責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委）
（五）完善綠色低碳評估。搭建綠色低碳標識架構，完善體系建設。支持二級節(jié)點研發(fā)綠色低碳標識、可信數據采集終端、監(jiān)測管理系統(tǒng)與統(tǒng)計分析平臺，支持細分行業(yè)頭部企業(yè)與科研院所研制低碳產品標準，實現(xiàn)工業(yè)碳排放數據要素的可靠采集、可信管理、適時分析與產品認證。啟動重點區(qū)域和高用能行業(yè)的碳效評價試點工作，建設產品、工程、園區(qū)、供應鏈等多維度的綠色低碳標識服務平臺，打造綠色低碳標識示范體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省通信管理局）
（六）優(yōu)化工業(yè)資源利用。依托標識解析體系促進工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。聚焦工業(yè)固廢重點品種、工業(yè)再生資源和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施，加強工業(yè)資源全生命周期管理，打通工業(yè)資源協(xié)同利用堵點。支持產業(yè)園區(qū)、頭部企業(yè)建設細分行業(yè)的工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺，重點推進戰(zhàn)略性金屬廢碎料、廢舊動力電池、船舶材料、光伏組件、風電葉片等新興固廢材料與工業(yè)再生資源的跨產業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同綜合利用情況的全流程可信認證。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）
（七）賦能新型建筑升級。加快推進新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。支持頭部企業(yè)和二級節(jié)點建設融合工業(yè)互聯(lián)網標識的BIM（建筑信息模型）虛擬建造體系，打通施工圖紙數字化審查、原材料檢測追溯、建筑工程質量安全監(jiān)督、工程驗收、運營維護等全流程數據，提高建筑工程全流程質量安全水平。推動工業(yè)互聯(lián)網標識與CIM（城市信息模型）的融通聯(lián)動，加快推進城市生命線安全工程“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”，支持建設基于工業(yè)互聯(lián)網標識的建筑行業(yè)一體化監(jiān)測平臺，全面開展路網管道安全場景應用，建立健全風險識別、預警研判、分級處置與閉環(huán)管理的綜合體系，提升城市道路橋梁以及地下管網的精準管理與動態(tài)感知能力。（責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（八）推廣智慧出行服務。依托標識解析體系加速推進MaaS（出行即服務）交通生態(tài)建設。鼓勵地方政府推動公共交通、共享交通、網約汽車、智慧停車等多種交通模式數據接入工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，出臺交通出行數據開放管理辦法，深化通用性標識在交通運輸服務中的應用。支持二級節(jié)點打造基于主動標識載體與移動智能終端的底層數據互聯(lián)服務系統(tǒng)，推動設立MaaS一體化出行服務平臺城市試點，形成出行一張網、一平臺、一碼通的服務新模式。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（九）助力數字鄉(xiāng)村建設。加強農村信息基礎設施建設，應用標識解析助農惠農。探索開展工業(yè)互聯(lián)網標識與農產品地理標志的互聯(lián)互通，促進農產品品牌保護和全流程質量追溯。支持二級節(jié)點參與區(qū)域性農產品標識管理平臺建設，推進農產品生產、加工、運輸、銷售等全環(huán)節(jié)的標識化、數字化、品牌化，助力農產品產量、銷量、質量的全方位提升。（責任單位：省委網信辦、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（十）深化“三品”戰(zhàn)略行動。依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施，運用數字化手段深化推進消費品工業(yè)領域增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。支持具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，拉通生產端和消費端數據鏈路，促進工業(yè)互聯(lián)網與消費互聯(lián)網互聯(lián)互通。面向食品、醫(yī)藥等消費品行業(yè)，加快推動基于工業(yè)互聯(lián)網標識的質量追溯體系建設，實現(xiàn)產品源頭追溯、一碼到底、物流跟蹤、責任認定和信用評價。利用工業(yè)互聯(lián)網標識與區(qū)塊鏈技術，保障數據安全、保護用戶隱私，運用標識資源搜索和數據挖掘分析等數字化手段構建用戶畫像和需求預測模型，培育專精特新品牌。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省通信管理局）
（十一）促進數字醫(yī)療整合。依托標識解析體系助力醫(yī)療行業(yè)實現(xiàn)跨單位、跨區(qū)域信息互聯(lián)，支持二級節(jié)點參與醫(yī)療行業(yè)數據服務平臺建設。選取部分重點品種，開展工業(yè)互聯(lián)網標識與UDI（醫(yī)療器械唯一標識）的相互映射，推動醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)與工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系實現(xiàn)對接、互通。探索拓展工業(yè)互聯(lián)網標識與UDI在衛(wèi)生、醫(yī)療、監(jiān)管等領域的銜接應用，加速推進醫(yī)療器械的產品生產、物流倉儲、耗材采購、臨床應用、醫(yī)保結算等信息平臺的數據整合工作。（責任單位：省衛(wèi)生健康委員會、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（十二）強化應急物資保障。強化突發(fā)情況應急保障能力，依托標識解析體系建立健全應急物資數據共享機制。支持地方政府、產業(yè)園區(qū)建設重點產（行）業(yè)運行監(jiān)測中心，實現(xiàn)對重點行業(yè)“雙鏈”中生產、儲備、調撥、物流、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)應急物資生產調配的可查、可管、可控。同步提升對于重點行業(yè)態(tài)勢研判的技術手段，建立面向重要產（行）業(yè)的運行監(jiān)控預警機制，定期開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析，提升我省重點產（行）業(yè)應急保障能力。（責任單位：省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（十三）落實安全生產管控。加速推進標識解析體系在安全生產全過程、全要素、全產業(yè)鏈的數據連接與融合應用，全面提升安全生產管理水平。支持地方政府、產業(yè)園區(qū)和頭部企業(yè)依托標識解析二級節(jié)點建設區(qū)域級、園區(qū)級和企業(yè)級安全生產運行監(jiān)測預警平臺，加快推動關鍵區(qū)域內的主動標識載體部署，實現(xiàn)快速感知、實時監(jiān)測、超前預警、應急處置，完善安全生產評估評價體系，實現(xiàn)生產全過程的安全風險可感知、可分析、可預測、可管控。（責任單位：省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
四、保障措施
（一）加大政策資金支持。持續(xù)發(fā)揮省級專項資金引導作用，強化各廳局項目評審評選對于標識解析的應用要求。對于符合規(guī)定的標識解析體系二級節(jié)點建設運營、關鍵技術突破、應用開發(fā)推廣和生態(tài)支撐等單位給予政策與資金支持。鼓勵地方政府給予標識解析體系建設相關政策和資金支持，鼓勵廣大企業(yè)上節(jié)點、用標識，形成政策疊加效應。鼓勵各類創(chuàng)投基金、社會資本通過跨地區(qū)、跨行業(yè)等形式投向各類標識解析節(jié)點建設和應用創(chuàng)新項目，拓展融資渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（二）加強監(jiān)管保障安全。以《工業(yè)互聯(lián)網標識管理辦法》為主要抓手，做好事前審批服務，強化事中事后監(jiān)管，助力打造統(tǒng)一、完善、高效、安全的標識解析體系。加強宣貫引導，做好政策咨詢和服務指導，引導各類服務機構依法依規(guī)開展標識服務，營造良好市場環(huán)境。按照許可審批相關要求，有序組織標識服務機構許可申請工作，提高審批效率。扎實做好標識行業(yè)屬地化監(jiān)管工作，加強合法合規(guī)監(jiān)管檢查，壓實標識服務機構主體責任，持續(xù)提升服務質量。著力提升工業(yè)互聯(lián)網安全保障能力，進一步加快推進“國家工業(yè)互聯(lián)網安全技術保障平臺江蘇分平臺”項目建設，持續(xù)提升聯(lián)網工業(yè)資產數據識別能力。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳）
（三）加強部門協(xié)同聯(lián)動。加強省、市、縣三級聯(lián)動和跨行業(yè)、跨領域、跨部門協(xié)同，結合各區(qū)域產業(yè)特色，形成協(xié)同高效的細分行業(yè)應用推進模式。各行業(yè)主管部門需組織試點示范，打造應用場景，形成標準規(guī)范，進行復制推廣。加強基礎研究和關鍵技術攻關，完善行業(yè)資源對接機制，圍繞標識創(chuàng)新應用，積極開展政策支撐、戰(zhàn)略咨詢、學術研究與成果轉化等研討論證活動，加速形成各細分領域的標識編碼規(guī)范、元數據、行業(yè)應用指南、白皮書等示范性成果并推廣應用。加強標準體系建設，組織頭部企業(yè)、二級節(jié)點運營單位、智庫單位、行業(yè)協(xié)會等牽頭或參與編制標識相關國家、行業(yè)、團體標準，鞏固全國領先地位。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應急管理廳、省政府國有資產監(jiān)督管理委員會、省市場監(jiān)督管理局、省通信管理局）
（四）強化人才隊伍建設。圍繞工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，引才聚才用才。推動高等院校、技工院校、職業(yè)院校、科研機構、智庫單位等人才集聚主體各盡其責、協(xié)同合作，激發(fā)人才活力。加速吸納全省范圍內工業(yè)互聯(lián)網標識、區(qū)塊鏈、網絡安全及相關行業(yè)的知名學者與技術專家，擴充江蘇省工業(yè)互聯(lián)網標識戰(zhàn)略推進專家委員會。組織高校院所、頭部企業(yè)全面入駐工業(yè)互聯(lián)網標識體系，推進產才融合、產學研合作，共建標識人才培養(yǎng)試點。加快推動標識架構設計師、研發(fā)工程師、產品設計工程師、運維工程師、系統(tǒng)集成工程師五類人才培養(yǎng)工作，建立健全人才培養(yǎng)認證體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（五）營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮中國信息通信研究院、江蘇省標識推進方陣等機構智庫作用。開展江蘇省工業(yè)互聯(lián)網標識“區(qū)縣行”，組織舉辦中國工業(yè)互聯(lián)網標識大會、工業(yè)互聯(lián)網標識應用創(chuàng)新大賽等系列活動，建立健全動態(tài)宣貫、體系培訓、應用推廣、測試認證等產業(yè)生態(tài)協(xié)同機制。形成以開放實驗室、創(chuàng)新基地、公共技術研發(fā)平臺為核心的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，攻克一批關鍵、核心、實用技術，營造創(chuàng)新、協(xié)同、開放的工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造全國標識解析創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省市場監(jiān)督管理局、省教育廳）
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